基于目前我國(guó)的國(guó)情，戶(hù)籍制度改革涉及面廣，涉及政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體系、保障結(jié)構(gòu)等諸多方面，戶(hù)籍制度改革必須遵循現(xiàn)實(shí)客觀(guān)規(guī)律，循序漸進(jìn)，有條不紊，扎實(shí)推進(jìn)

　　黨的十七屆三中全會(huì)提出，我國(guó)總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。這一論斷，也為戶(hù)籍改革指明了方向。2008年10月1日，浙江省嘉興市的“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”徹底退出歷史舞臺(tái)。從這一天起，嘉興市建立按居住地登記戶(hù)口的新型戶(hù)籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口遷移制度和按居住地劃分的人口統(tǒng)計(jì)制度，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口分類(lèi)管理模式，全市城鄉(xiāng)居民戶(hù)口統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)口”(見(jiàn)10月15日《人民日?qǐng)?bào)》)。

　　作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn)形式，隨著今年各地不斷推出的戶(hù)籍改革新舉措，戶(hù)籍制度改革再次引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。有專(zhuān)家表示，2020年前，我國(guó)戶(hù)籍制度改革將有實(shí)質(zhì)性突破。今年以來(lái)，一些省市率先推行了戶(hù)籍制度改革，破冰舉措迭出，比如云南、湖南、江西、深圳等省市宣布取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的“二元制”戶(hù)籍登記管理模式，實(shí)行“一元制”模式，轄區(qū)各個(gè)基層的人口統(tǒng)稱(chēng)為居民戶(hù)。應(yīng)該說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口，將每一個(gè)自然人統(tǒng)稱(chēng)“居民”，這是我國(guó)戶(hù)籍制度改革邁出的第一步，的確具有破冰之舉。但是上述戶(hù)籍制度改革更多體現(xiàn)在形式上而非實(shí)質(zhì)上，戶(hù)籍制度的深層次問(wèn)題并沒(méi)有得到有效解決。因此，基于目前我國(guó)的國(guó)情，戶(hù)籍制度改革涉及面廣，涉及政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體系、保障結(jié)構(gòu)等諸多方面，戶(hù)籍制度改革必須遵循現(xiàn)實(shí)客觀(guān)規(guī)律，循序漸進(jìn)，有條不紊，扎實(shí)推進(jìn)。

　　就目前來(lái)看，制約戶(hù)籍制度深入改革的難點(diǎn)，不是一個(gè)“名稱(chēng)”問(wèn)題，而是一個(gè)“屬性”問(wèn)題。所謂屬性，意即一個(gè)人、一個(gè)家庭的地域?qū)傩浴⑸矸輰傩院偷匚粚傩�。讓我們先�?lái)看看地域?qū)傩�，地域是�?duì)一個(gè)人、一個(gè)家庭所處地理位置的基本定位，是區(qū)別于一個(gè)人、一個(gè)家庭的自然屬性，這個(gè)屬性不能變。比如明明出生在上海，非要說(shuō)出生在北京，這就不是實(shí)事求是。地域?qū)傩缘膬r(jià)值在于，能夠區(qū)別于一個(gè)人的生存、生活環(huán)境，也是一個(gè)人屬于何地方人的標(biāo)志，不能混淆。二是身份屬性。身份屬性決定一個(gè)人的基礎(chǔ)身份，比如，建立出生檔案，記錄成長(zhǎng)歷程等，有人說(shuō)應(yīng)該取消身份定位，這恐怕很不現(xiàn)實(shí)，畢竟我國(guó)有十幾億人，每個(gè)人都有自己的身份，這些基礎(chǔ)信息資料從一個(gè)人出生到死亡，必須細(xì)化和規(guī)范。再有就是地位屬性，一個(gè)人在社會(huì)中是有各自的社會(huì)地位的，社會(huì)地位廣義上是平等的，但是現(xiàn)實(shí)中是有差異的，比如文化程度、工作崗位、工資收入、社會(huì)保障等，這不可能“平均化”，也不可能隨意化，需要嚴(yán)格標(biāo)明和界定。

　　有人認(rèn)為，改革戶(hù)籍制度要大刀闊斧，要簡(jiǎn)單化，甚至有人提出一個(gè)人擁有一個(gè)身份證足矣。這種概念化的推論雖然符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，但是在目前社會(huì)發(fā)展不平衡、我國(guó)人口眾多的情況下并不具有可行性，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，戶(hù)籍制度改革應(yīng)注意幾個(gè)方面的問(wèn)題：首先是要堅(jiān)持扎實(shí)推進(jìn)、穩(wěn)中求勝的原則。戶(hù)籍制度改革不可能一蹴而就，更不能走回頭路，必須充分論證，穩(wěn)扎穩(wěn)打；其次要盡快確立改革思路和方向。這個(gè)改革思路和方向要符合我國(guó)國(guó)情。比如說(shuō)，要大力發(fā)展中小城市，實(shí)現(xiàn)人口有序分流和居住。很多城市的管理者在推進(jìn)戶(hù)籍制度改革時(shí)疑慮頗多，主要擔(dān)心在戶(hù)籍制度改革后，大量人員無(wú)序涌向大城市，導(dǎo)致人口膨脹，社會(huì)矛盾增多、管理難度加大。消除這種擔(dān)心的一個(gè)可行的辦法就是，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展思路，少建國(guó)際化大都市，多建有利于民生的中小城市，這樣才能安定、穩(wěn)定人心，并逐步實(shí)現(xiàn)有序、規(guī)范的人口流動(dòng)。

　　同時(shí)，還要合理穩(wěn)妥的處理大城市戶(hù)籍問(wèn)題。進(jìn)入大城市生活是很多人的夢(mèng)想，有的人在北京、上海、廣州等地購(gòu)買(mǎi)了房子，但并非真正的居民；有的人在某個(gè)城市工作，而戶(hù)籍卻在原籍，人戶(hù)分離是一個(gè)最棘手的問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題不能得到有效解決，戶(hù)籍制度改革很容易成為夾生飯。

　　總的來(lái)說(shuō)，戶(hù)籍制度改革是大勢(shì)所趨，二元制向一體化轉(zhuǎn)變也是發(fā)展目標(biāo)。但是，戶(hù)籍制度的改革重在統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、精確指導(dǎo)。戶(hù)籍制度改革不能各自為政，要有全國(guó)一盤(pán)棋思想，改革攻堅(jiān)的著力點(diǎn)除了戶(hù)籍制度本身之外，還應(yīng)該從戶(hù)籍制度的外圍尋求解決的辦法，也就是說(shuō)，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，讓“宜居”城市遍地開(kāi)花，促使人們的觀(guān)念轉(zhuǎn)變，把“宜居”作為追求，傳統(tǒng)的戶(hù)籍的概念才能逐漸淡化。( 唐衛(wèi)毅）