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　　七年前不少中國(guó)人覺(jué)得恐怖主義或恐怖活動(dòng)離中國(guó)很遙遠(yuǎn)，現(xiàn)在看來(lái)根本不是那么回事

　　國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)見(jiàn)習(xí)記者胡雪發(fā)自北京 9月11日夜晚的紐約，象征世貿(mào)中心雙子樓的兩束藍(lán)光將再次射向空中，徹夜長(zhǎng)明，以此來(lái)祭奠在“9·11”中遇難的人們。

　　七年前的那場(chǎng)災(zāi)難，在世界范圍內(nèi)掀起了共同反對(duì)恐怖主義活動(dòng)的浪潮。而這七年，不僅改變了美國(guó)和世界，也深深影響著大洋此岸的中國(guó)。

　　“全民反恐”正在進(jìn)行時(shí)

　　家住大望路的徐小慧每天都要搭地鐵上下班，從今年夏天開(kāi)始，她發(fā)現(xiàn)地鐵的變化突然多了起來(lái)�！懊看味家�安檢，剛開(kāi)始覺(jué)得麻煩，現(xiàn)在已經(jīng)習(xí)慣了。”此時(shí)，這個(gè)客流繁忙的地鐵站內(nèi)，安檢儀器正在有條不紊地工作著，很多乘客都和徐小慧一樣在主動(dòng)排隊(duì)接受安檢。而在站臺(tái)上或者車(chē)廂里，提供安保信息的奧運(yùn)志愿者和佩帶紅袖標(biāo)的治安巡邏員不時(shí)出沒(méi)其中。

　　這是9月10日，距離“9·11”七周年還有一天。北京奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)完美落幕，殘奧會(huì)正在順利進(jìn)行中。地鐵里的變化只是一個(gè)縮影，種種事實(shí)表明，“全民反恐”的氛圍正在北京乃至全國(guó)形成。

　　兩個(gè)月前的7月17日，中國(guó)公安部反恐怖局印發(fā)了《公民防范恐怖襲擊手冊(cè)》，指導(dǎo)公民如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)和規(guī)避恐怖襲擊帶來(lái)的危險(xiǎn)。手冊(cè)中提供了多種情況下民眾如何發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和應(yīng)對(duì)恐怖活動(dòng)和恐怖分子，更加強(qiáng)調(diào)了自救互救時(shí)的注意要點(diǎn)，將生活中容易出現(xiàn)的緊急情況和公民的應(yīng)對(duì)策略描述得非常具體和詳細(xì)。著名反恐專(zhuān)家李偉曾就此向《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》表示，發(fā)放《反恐手冊(cè)》是在安全部門(mén)經(jīng)過(guò)慎重思議后，決定加強(qiáng)公民在反恐中的作用后做出的舉措，此舉有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量消除恐怖主義滋生的溫床，“這意味著在進(jìn)行一場(chǎng)反恐的人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

　　與此同時(shí)，大約3100余名安檢人員被部署到了北京市五條地鐵線(xiàn)的93個(gè)車(chē)站，對(duì)乘客所攜帶物品實(shí)施安檢。北京的醫(yī)務(wù)人員集體學(xué)習(xí)了《核生化恐怖威脅醫(yī)學(xué)處置指南》，包括奧運(yùn)志愿者在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)人員，每個(gè)人都學(xué)習(xí)了《醫(yī)學(xué)常識(shí)和緊急救護(hù)》。李偉表示，以對(duì)社區(qū)服務(wù)人員、安保人員、志愿者作出安保意識(shí)常識(shí)培訓(xùn)為開(kāi)端，進(jìn)行全民反恐意識(shí)的普及，是提高社會(huì)反恐水平的有效辦法。

　　中國(guó)人悄悄修正“反恐觀”

　　北京奧運(yùn)會(huì)之前，“平安奧運(yùn)”是出現(xiàn)頻率最高的詞語(yǔ)。而經(jīng)歷了上半年的一系列風(fēng)波以及上海、云南相繼發(fā)生惡性事件之后，如何確保奧運(yùn)安全，也幾乎成了多數(shù)國(guó)人都揪心的話(huà)題。

　　然而，七年前的情況卻并非如此。“‘9·11’發(fā)生時(shí)我在讀高一，當(dāng)時(shí)我們正在上課，地理老師推門(mén)進(jìn)來(lái)說(shuō)，‘快看電視！美國(guó)的世貿(mào)中心被撞了！’全班同學(xué)一片嘩然，大家都不相信這是真的�？墒强吹诫娨暲锬切�墻倒屋塌，整座大樓都冒著黑煙的畫(huà)面時(shí)，整個(gè)班級(jí)一下子安靜下了�！北本┕�業(yè)大學(xué)的周同學(xué)告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，“總覺(jué)得美國(guó)很安全，這是第一次知道原來(lái)危險(xiǎn)竟然這么接近。”

　　震驚過(guò)后，在中國(guó)初露端倪的互聯(lián)網(wǎng)影響開(kāi)始顯現(xiàn)。當(dāng)人們?yōu)轭倦y者感到悲傷的同時(shí)，也有一些網(wǎng)友認(rèn)為這是美國(guó)的“罪有應(yīng)得”。恐怖行為甚至一度被認(rèn)為是在恰當(dāng)時(shí)間給美國(guó)人上的一課——當(dāng)時(shí)中美關(guān)系正因中國(guó)駐前南聯(lián)盟使館被炸和“撞機(jī)事件”陷入低谷，不少人因此將恐怖襲擊和美國(guó)“自作自受”聯(lián)系起來(lái)，“活該”、“叫好”聲，與“今夜，我們做美國(guó)人”的另一種聲音糾纏在一起爭(zhēng)吵不休。

　　“我當(dāng)時(shí)就很高興，覺(jué)得美國(guó)人太可惡了，恐怖分子炸他們國(guó)家大樓是美國(guó)人應(yīng)得的報(bào)應(yīng)�！北藭r(shí)剛剛大學(xué)畢業(yè)3年的李璽亮，現(xiàn)在已經(jīng)是吉林某金融公司的部門(mén)負(fù)責(zé)人，他對(duì)《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》坦言，現(xiàn)在的認(rèn)知已經(jīng)有了變化，“以前覺(jué)得恐怖分子不會(huì)威脅中國(guó)人，現(xiàn)在看來(lái)根本不是那么回事�！�

　　從“9·11”至今七年間，中國(guó)公民在海外被綁架案件的頻繁發(fā)生，以及包括新疆在內(nèi)個(gè)別地區(qū)發(fā)生的有恐怖性質(zhì)的襲擊事件，漸漸修正了普通中國(guó)人對(duì)“反恐”的認(rèn)識(shí)。“恐怖分子是非理性的，全球化時(shí)代，任何人都可能成為他們的目標(biāo)�！币晃粚�(zhuān)家曾如是解讀恐怖分子的“殺人不眨眼”。

　　政府到西方取經(jīng)“反恐”

　　早在2001年北京申奧成功后，相關(guān)部門(mén)就開(kāi)始籌備反恐對(duì)策，“9·11”發(fā)生后，派專(zhuān)家去西方“取經(jīng)”更是成為當(dāng)務(wù)之急。在籌備奧運(yùn)會(huì)的這些年，西方國(guó)家在比賽場(chǎng)館與運(yùn)動(dòng)員駐地防范、情報(bào)信息、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面給中國(guó)反恐部門(mén)提供了很多經(jīng)驗(yàn)，也提供了一些實(shí)際的反恐援助。

　　“畢竟，奧運(yùn)會(huì)不僅僅是一個(gè)國(guó)家的事情，與所有的參與者息息相關(guān)�！崩顐フf(shuō)。奧運(yùn)會(huì)開(kāi)始前，中國(guó)進(jìn)行了數(shù)次具有針對(duì)性的安保演習(xí)，有關(guān)反恐技術(shù)方面也走向透明化，并積極尋求國(guó)際交流。

　　李偉向《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》介紹說(shuō)，在國(guó)內(nèi)，對(duì)奧運(yùn)造成潛在威脅的恐怖組織或恐怖分子主要包括“藏獨(dú)”、“法輪功”和“東突”三股勢(shì)力。自“9·11”事件之后，全球開(kāi)始重視反恐情報(bào)的搜集與共享，中國(guó)在這方面也下了很大功夫。今年1月，新疆警方與“東突”恐怖組織“東伊運(yùn)”正面交鋒，逮捕、擊斃一批恐怖分子，繳獲大量武器。僅僅過(guò)了兩個(gè)月之后，新疆又挫敗一起試圖制造空難的恐怖行為。

　　此外，“9·11”后，中國(guó)各級(jí)政府陸續(xù)建立了反恐機(jī)構(gòu)，外交部也設(shè)有負(fù)責(zé)境外安全綜合事務(wù)的部門(mén)，打擊恐怖活動(dòng)的機(jī)制也在不斷完善。而據(jù)美國(guó)媒體透露，“9·11”之后，美國(guó)已經(jīng)向中國(guó)提供價(jià)值數(shù)萬(wàn)美元的設(shè)備，其中包括監(jiān)測(cè)與鑒定系統(tǒng)在內(nèi)很多高科技敏感器材。除了硬件支持以外，美國(guó)還在軟件上給北京奧運(yùn)以有力的幫助，早在2002年，F(xiàn)BI(美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局)就已開(kāi)始與中方在分享國(guó)際恐怖主義情報(bào)上展開(kāi)合作。

　　“9·11”改變中美關(guān)系

　　奧運(yùn)會(huì)的安保合作只是近年來(lái)中美之間積極合作反恐的一個(gè)縮影。“9·11”恐怖襲擊改變了美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展走向，因此也改變了中美關(guān)系的走向。

　　“9·11”發(fā)生之前，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的克林頓在第二任期把中國(guó)升級(jí)為美國(guó)的戰(zhàn)略合作伙伴，但小布什卻在競(jìng)選之初就將中國(guó)“降格”為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”。2001年1月20日他就職總統(tǒng)后，短短數(shù)月即把中美關(guān)系推到危機(jī)邊緣。

　　在2001年3月五角大樓的研究報(bào)告《核武態(tài)勢(shì)評(píng)估》中，美國(guó)確認(rèn)了七個(gè)必要時(shí)予以“先發(fā)制人”的國(guó)家，中國(guó)、俄羅斯和“邪惡軸心”三國(guó)皆在此列。與此同時(shí)，布什政府積極推動(dòng)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并因此不顧國(guó)際社會(huì)反對(duì)退出反導(dǎo)條約。直到當(dāng)年4月1日發(fā)生在南海的軍機(jī)相撞事件，中美關(guān)系陷入十余年來(lái)的最低谷。

　　不期而至的“9·11”事件，讓美國(guó)人突然如夢(mèng)方醒�！皬摹�9·11’以后，美國(guó)的對(duì)外政策作出了重大調(diào)整。中心內(nèi)容就是從冷戰(zhàn)結(jié)束以后的相對(duì)模糊，到開(kāi)始明確確立美國(guó)的國(guó)家敵人。這是美國(guó)對(duì)外政策的最大變化，一切國(guó)家事務(wù)都服從于這個(gè)變化。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)王逸舟告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，“9·11”促使美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)從防止中國(guó)發(fā)展成下一個(gè)蘇聯(lián)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行全球反恐。

　　王逸舟表示，在這個(gè)關(guān)頭，美國(guó)需要在國(guó)際政治中得到中國(guó)的配合和支持，尤其是反對(duì)‘伊斯蘭極端勢(shì)力’，必須要得到包括中國(guó)、俄羅斯在內(nèi)的一些大國(guó)的支持�！皯�(yīng)當(dāng)說(shuō)‘9·11’帶來(lái)了美國(guó)對(duì)華關(guān)系的某種軟化，以及接觸政策的加強(qiáng)，兩國(guó)關(guān)系從此打破僵局，進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)合作的時(shí)期。”

　　“9·11”兩個(gè)月后，美國(guó)宣布給予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系地位。短短一年左右的時(shí)間內(nèi)，中美元首即見(jiàn)面三次。布什政府的對(duì)華政策從遏制為主調(diào)整為合作和防范“兩面下注”。

　　“9·11”以來(lái)，中美的危機(jī)管理對(duì)話(huà)機(jī)制以及軍方的對(duì)話(huà)也在不斷加強(qiáng)。“從全球角度來(lái)說(shuō)，美國(guó)作為最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，雙方都意識(shí)到肩負(fù)的責(zé)任，意識(shí)到合作帶來(lái)互利�！蓖跻葜鄹嬖V《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，“中國(guó)早已不是原來(lái)區(qū)域性的角色，在全球事務(wù)上起到了越來(lái)越重要的作用。在全球反恐的氛圍下，美方也意識(shí)到想保證自己的國(guó)際地位及其對(duì)于全球的影響，需要和中國(guó)對(duì)話(huà)合作。”

　　中美對(duì)“東突”認(rèn)識(shí)尚存分歧

　　不過(guò)，在反恐日益全球化的趨勢(shì)下，一些問(wèn)題也暴露出來(lái)，其中對(duì)“恐怖主義”的標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)首當(dāng)其沖。

　　美國(guó)作為全球反恐的大力推行者，在界定恐怖主義活動(dòng)時(shí)主要考慮到本國(guó)的利益：必須是外國(guó)的；必須從事了美國(guó)法典所界定的一些恐怖行為；必須對(duì)美國(guó)的國(guó)家利益構(gòu)成威脅。只有同時(shí)符合這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，才會(huì)被定義為恐怖組織。而中國(guó)關(guān)于恐怖主義的界定，主要是依據(jù)2001年的刑法修正案(三)中關(guān)于如何懲處恐怖行為的條款。“中美對(duì)于恐怖主義定義的區(qū)別在于，中國(guó)定義的很多恐怖組織可能沒(méi)有對(duì)美國(guó)的國(guó)家利益構(gòu)成直接威脅，所以就沒(méi)有納入美國(guó)定義恐怖組織的范疇�！崩顐ケ硎�。

　　“東突”是目前對(duì)中國(guó)威脅最大的恐怖組織，而美國(guó)現(xiàn)在對(duì)此的認(rèn)定也經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程�！啊�9·11’之后，美國(guó)把一些反美勢(shì)力列為主要打擊對(duì)象，并拉長(zhǎng)了黑名單。很多國(guó)家提出，應(yīng)該把涉及到各自國(guó)家安全利益重大威脅的組織和個(gè)人列進(jìn)去，并以此作為與美國(guó)進(jìn)一步合作的條件。”王逸舟告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，在這個(gè)大背景下，美國(guó)才接受了中國(guó)的相關(guān)要求，“但美國(guó)的劃分并不完全跟中國(guó)一樣。在我們看來(lái)，一些政治上分裂主義的部分也應(yīng)當(dāng)納入恐怖主義范疇，美國(guó)在這方面還是模棱兩可�！�

　　這樣的直接后果就是，對(duì)“東突”的認(rèn)識(shí)直到今天雙方也只是達(dá)成一部分共識(shí)，“美國(guó)只承認(rèn)其中的部分組織(如‘東伊運(yùn)’)在從事恐怖主義活動(dòng)”。