法學(xué)專家:"長(zhǎng)期單雙號(hào)限行"在法律上"基本成立"

　　(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　奧運(yùn)給了北京大氣治理一個(gè)絕無(wú)僅有的實(shí)驗(yàn)期。最終結(jié)果證明，北京是可以實(shí)現(xiàn)藍(lán)天的。因此，據(jù)奧運(yùn)空氣保障專家組成員透露，政府目前正在研究一種更好的代替單雙號(hào)的辦法

　　2008年8月8日開(kāi)幕式前，電視直播給了“鳥(niǎo)巢”一個(gè)大畫面——“鳥(niǎo)巢”被一片灰蒙蒙的霧氣籠罩。

　　美國(guó)賽艇選手克里斯·利夫斯基在8月11日的日記中寫道：

　　“有一個(gè)問(wèn)題令我依然驚訝，那就是所有來(lái)北京參加奧運(yùn)會(huì)的運(yùn)動(dòng)員都能感受到的——籠罩在北京上空揮之不去的灰霾……我知道中國(guó)政府已經(jīng)關(guān)停了附近地區(qū)的工廠，還采取了交通限行措施，這也許可以解釋為什么眼下這些灰霾更多只是有礙我的視線，而沒(méi)有造成過(guò)多的生理不適。也就是說(shuō)，要想知道長(zhǎng)期在這種環(huán)境下訓(xùn)練會(huì)對(duì)身體造成何種影響，只能憑空去猜測(cè)了。”

　　這個(gè)美國(guó)運(yùn)動(dòng)員的疑問(wèn)，正是奧運(yùn)空氣保障專家組大部分專家特別擔(dān)心的問(wèn)題，清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程教授賀克斌就是其中一員，他說(shuō)過(guò)度灰霾可能會(huì)使歐美人的眼睛受不了。

　　幸運(yùn)的是，隨著全部臨時(shí)措施的實(shí)行，北京的大氣質(zhì)量逐漸回轉(zhuǎn)。10日開(kāi)始下雨，隨后北京接連下了好幾場(chǎng)雨。

　　北京終于迎來(lái)持續(xù)的湛藍(lán)天。

　　　奧運(yùn)前的急剎車

　　“奧運(yùn)期間空氣保障方案”自一年前就開(kāi)始論證，前后論證了4次，參與的專家人數(shù)上千，參與實(shí)施的工作人員上萬(wàn)。

　　從2008年7月1日開(kāi)始，北京市政府實(shí)行奧運(yùn)期間的臨時(shí)減排措施，措施主要包括機(jī)動(dòng)車限行和重污染施工企業(yè)的停工以及重污染企業(yè)在確保達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，繼續(xù)減排30%，包括一些企業(yè)的限產(chǎn)。

　　在北京地區(qū)，首鋼涉鋼系統(tǒng)已經(jīng)率先停產(chǎn)，奧運(yùn)場(chǎng)館周邊建材企業(yè)也已歇業(yè)，六環(huán)以內(nèi)及順義區(qū)、昌平區(qū)施工工地全面停工。北京熱電廠和建材、冶金、石化等企業(yè)也將采取更為嚴(yán)格的污染控制排放措施，同時(shí)加強(qiáng)道路揚(yáng)塵控制。

　　北京周邊四地——天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等地污染嚴(yán)重的冶金、建材等企業(yè)也將采取控制污染措施。其中天津、河北等地的燃煤鍋爐保證環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并使用低硫煤。

　　當(dāng)這些停工減工的措施出臺(tái)后，一個(gè)石家莊的網(wǎng)友留言：“燕趙兒女萬(wàn)分感謝奧運(yùn)會(huì)，千萬(wàn)別閉幕。”

　　這位網(wǎng)友的家就在環(huán)境污染重災(zāi)區(qū)——石家莊，那里是全國(guó)污染嚴(yán)重城市之一。奧運(yùn)會(huì)使得她家附近的污染企業(yè)都不能開(kāi)工，火電站必須強(qiáng)制安裝凈化裝置。此外街道還有人天天清洗。她感嘆，“治理污染企業(yè)喊了20年，還是奧運(yùn)會(huì)有威力�！�

　　奧運(yùn)時(shí)期的臨時(shí)措施讓空氣質(zhì)量立竿見(jiàn)影。中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所王躍思博士，自2007年始，就在做一項(xiàng)由中國(guó)科學(xué)院出資880萬(wàn)的“北京大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)行動(dòng)計(jì)劃”——這個(gè)項(xiàng)目得到北京市環(huán)保局的認(rèn)可，雙方簽定協(xié)議，由中科院負(fù)責(zé)對(duì)奧運(yùn)時(shí)期的空氣質(zhì)量進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

　　王躍思和他的同事在北京及周邊省市建立23個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，西南最遠(yuǎn)到石家莊，東北最遠(yuǎn)到秦皇島，東南最遠(yuǎn)到禹城。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，奧運(yùn)期間，僅細(xì)粒子這一種污染物，周邊下降16%，北京下降45%。

　　大氣不似水可以采取分段治理，北京這么一個(gè)簸箕形地形，周圍幾個(gè)工業(yè)大省的大氣污染對(duì)北京有著直接的影響。王躍思通過(guò)2007年8月17日到20日測(cè)試賽的單雙號(hào)，監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)北京自身長(zhǎng)期治理是很有效的，但測(cè)試賽之后未見(jiàn)特別效果，可見(jiàn)周邊必須要協(xié)同治理。所以建立五省大氣治理協(xié)調(diào)保障小組聯(lián)合協(xié)作，這在環(huán)保工作中尚屬首次。

　　7月底那些天，是北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)杜少中最難受的幾天，因?yàn)殡m然采取了一系列臨時(shí)措施，但仍持續(xù)出現(xiàn)灰霾天，遭到外媒的批評(píng)。

　　這種灰霾是因?yàn)殛幪焓沟么髿鉄o(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)流，積累的污染物無(wú)法擴(kuò)散。迫于壓力，北京市環(huán)保局公布了惡劣天氣情況下的預(yù)案，若空氣再進(jìn)一步惡化，就對(duì)車尾號(hào)再進(jìn)行一遍篩分，更多工廠要停產(chǎn)。

　　灰霾為什么難散去？

　　奧運(yùn)期間的藍(lán)天，讓很多長(zhǎng)期生活在北京的人想起了小時(shí)候的北京。

　　1998～1999年是北京大氣污染的一個(gè)至高點(diǎn)。1998年北京市區(qū)大氣中總懸浮顆粒物、二氧化硫、氮氧化物年平均值分別是國(guó)內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一倍到兩倍。和世界上大氣污染最嚴(yán)重的墨西哥城相比，北京的懸浮顆粒物也高出35%、二氧化硫更是高出62%。

　　污染源來(lái)自這個(gè)城市每年燃燒的2800萬(wàn)噸煤、140多萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車的排氣、5000多個(gè)建筑工地的揚(yáng)塵，以及自然降塵等。

　　清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程教授賀克斌說(shuō)，二氧化硫與懸浮顆粒物結(jié)合變成混合型污染，這些排放擱到一起，不僅有各自排放的污染物，這些污染物也會(huì)產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，誕生一些新的污染物，即過(guò)渡性污染——復(fù)合的過(guò)渡性污染往往會(huì)在能見(jiàn)度、生態(tài)破壞、人體健康造成更大的危害。

　　這也直接導(dǎo)致了一種天氣的出現(xiàn)——灰霾，它的特點(diǎn)是呼吸似乎不受影響，但普遍能見(jiàn)度降低�；姻彩且环N增長(zhǎng)型大氣污染。300多萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車的數(shù)量太大，即使單雙號(hào)，仍存在產(chǎn)生復(fù)合型污染的條件，包括北京周邊城市石家莊、天津、珠三角城市，都存在復(fù)合型污染的產(chǎn)生條件。

　　總之，北京的“藍(lán)天”計(jì)劃從起步起就蹣跚，一開(kāi)始尚屬“償還舊賬”的無(wú)奈選擇。

　　一期工程試圖從最基礎(chǔ)的“煤改氣”做起，讓北京冬天的二氧化硫得到控制。首先對(duì)燃煤進(jìn)行處理,一是集中供暖,二是對(duì)燃煤鍋爐進(jìn)行改造,使用清潔燃料,并達(dá)到脫硫。

　　二氧化硫的控制是顯著的，但西城區(qū)民康社區(qū)主任馮代蓮回憶，剛改氣時(shí)很多老百姓并不樂(lè)意，因?yàn)榈谝慌�集中供暖設(shè)備并不是很熱，而且比煤貴，有些人關(guān)了氣，在家又靠燒煤取暖。

　　至2007年底，單單是這一項(xiàng)，用北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)杜少中的總結(jié)說(shuō)，“為控制煤煙型污染，就花了25億元”。

　　1996年，北京開(kāi)始在汽車排放量上下工夫，率先使用無(wú)鉛汽油；3年后，北京首次實(shí)施歐I標(biāo)準(zhǔn)，后來(lái)到歐IV，現(xiàn)在也是全國(guó)唯一實(shí)施歐IV標(biāo)準(zhǔn)的城市，使得北京的汽車發(fā)展水平一直比全國(guó)領(lǐng)先1年左右的時(shí)間。

　　從1998年到2007年底，9年的時(shí)間，北京對(duì)于環(huán)境的治理先后分13個(gè)階段，200多項(xiàng)措施，治理涉及污染的方方面面。

　　結(jié)果使達(dá)標(biāo)的天數(shù)從100天增加到246天，主要的三項(xiàng)主要污染物基本穩(wěn)定在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程教授賀克斌認(rèn)為對(duì)這個(gè)藍(lán)天數(shù)，應(yīng)有樂(lè)觀的估計(jì)，因?yàn)樗{(lán)天的代價(jià)并沒(méi)有使經(jīng)濟(jì)倒退。在人增多，GDP繼續(xù)上升的情況下，藍(lán)天數(shù)依然上升，說(shuō)明我們實(shí)現(xiàn)藍(lán)天是完全有現(xiàn)實(shí)性的。

　　一個(gè)社區(qū)的10年抗塵路

　　北京西二環(huán)的金融街崛起速度很快，仿佛一夜之間就已經(jīng)成為高樓林立的另一個(gè)CBD。只有住在此區(qū)域的居民才深切地知道，今日的輝煌背后是10年的工地建設(shè)，與無(wú)數(shù)老住戶情愿與不情愿的拆遷。

　　工地建設(shè)和胡同拆遷都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是無(wú)可避免的大面積揚(yáng)塵——這是1998年以來(lái)北京城市生態(tài)的大趨勢(shì)，到處是工地，到處在拆遷，揚(yáng)塵污染直線上升。

　　金融街區(qū)域內(nèi)有條大乘胡同，因?yàn)槭瞧椒繀^(qū)，居民靠煤取暖做飯，每逢生火只見(jiàn)黑煙滾滾。因?yàn)槭峭ㄍ�二環(huán)路的單行線，最靠近拆遷建設(shè)工程，車多塵多，居民長(zhǎng)年不敢開(kāi)窗。

　　起初，大乘社區(qū)的居委會(huì)并不曉得社區(qū)本身能對(duì)這種污染環(huán)境產(chǎn)生什么改變，直到2001年7月，申奧成功的前一天，北京環(huán)�；�金會(huì)的江曉柯老會(huì)長(zhǎng)來(lái)到大乘社區(qū)，開(kāi)展動(dòng)員組織公眾參與防治塵污染試點(diǎn)工作。

　　大乘社區(qū)的主任馮代蓮當(dāng)時(shí)有點(diǎn)納悶，揚(yáng)塵處處有，天天見(jiàn)，臟點(diǎn)算不了什么。當(dāng)她聽(tīng)說(shuō)這些揚(yáng)塵大顆粒可以隨著噴嚏打出來(lái)，小顆粒會(huì)融進(jìn)血管，引起咳嗽、哮喘，甚至?xí)�引發(fā)肺病、癌癥，她坐不住了。

　　據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署《2002中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》，空氣嚴(yán)重污染地區(qū)比空氣良好地區(qū)死于肺癌的人數(shù)高達(dá)5到8倍。中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院估算：2001年、2003年、2004年、2005年：三四十萬(wàn)人由于空氣污染過(guò)早死亡。

　　馮代蓮是個(gè)敢說(shuō)敢做的婦女，轟轟烈烈地把除塵工作搞起來(lái)。居委會(huì)開(kāi)始辦講座，出板報(bào)、發(fā)材料，大會(huì)小會(huì)，進(jìn)院入戶開(kāi)展宣傳。同時(shí)，每月召開(kāi)駐區(qū)單位防塵工作聯(lián)席會(huì)。

　　社區(qū)還成立居民防塵污染志愿者小組，制定責(zé)任制和巡查制度。參與的都是一些退休老人，他們帶著監(jiān)督的紅箍，身穿綠馬甲，風(fēng)雨無(wú)阻地走街串巷，跑到工地監(jiān)督檢查。

　　工地施工時(shí)每天不知道要抖多少個(gè)水泥袋，每次都是一片土。這些志愿者老人就苦口婆心地勸這些民工：“這是咱們的首都，要好好愛(ài)護(hù)，同時(shí)也愛(ài)護(hù)你自己的身體”，要輕拿輕放，及時(shí)澆水降塵。

　　有些民工有些感動(dòng)，就默默地改了習(xí)慣。但也有些民工不理這些，大風(fēng)天依然轉(zhuǎn)水泥。

　　也有更加不聽(tīng)的，這時(shí)馮代蓮的潑辣就顯露了出來(lái)。一次，馮代蓮看到臨街道一家平房正拆遷，土像小風(fēng)一般向周圍擴(kuò)散。馮代蓮扯開(kāi)嗓子就喊，快澆水。喊半天沒(méi)人理睬，她抄起一塊小石頭嗖地就朝房上的人扔過(guò)去。房上人急了，冬天水管凍了咋澆？馮代蓮馬上回家提了暖壺來(lái)解凍。

　　這樣努力了半年多，社區(qū)的整體環(huán)境發(fā)生了變化。居民家的窗戶終于打開(kāi)了，路面一直濕潤(rùn)潤(rùn)的，黃土不露天，空氣變清新。

　　非典之后，金融街的社區(qū)開(kāi)始了大拆遷和大合并，整個(gè)金融街8個(gè)居委會(huì)合并成一個(gè)民康社區(qū)街道，總?cè)藬?shù)8551人。馮代蓮繼續(xù)擔(dān)任民康社區(qū)街道主任，她擴(kuò)大了防塵的工作范圍，組織全社區(qū)單位、商戶和居民都參與到防治塵污染的工作中去。

　　馮代蓮說(shuō)，她所有的工作目標(biāo)都是為了奧運(yùn)會(huì)時(shí)期的空氣質(zhì)量。

　　黃標(biāo)車徹底“黃”了

　　黃標(biāo)車的取締雖然沒(méi)有成為明確的政策，但被淘汰的趨勢(shì)已經(jīng)無(wú)可爭(zhēng)議，研究者們正在想辦法如何加快它的報(bào)廢速度，因?yàn)樗�是北京大氣污染中一個(gè)最直接又最易控制的因素。

　　它也是中國(guó)汽車升級(jí)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，然而背后，又牽扯到層層的利益鏈條。

　　在1995年以前領(lǐng)取牌證的汽車基本上都屬于黃標(biāo)車。這些車排放量大、濃度高、尾氣穩(wěn)定性差，排放達(dá)不到歐Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門因此給這些車亮了“黃標(biāo)”。

　　在上世紀(jì)90年代，黃標(biāo)車是北京的主力運(yùn)輸工具，從事司機(jī)行業(yè)20多年的張師傅回憶道，“那時(shí)四環(huán)路上的車一個(gè)賽一個(gè)地放黑煙，黑乎乎地，誰(shuí)也瞧不見(jiàn)誰(shuí)，味兒難聞著呢，不捂鼻子都不行。”

　　北京最早的出租車，“黃面的”到后來(lái)的紅色普桑，也屬其中一等一好手，每天連軸跑，污染得比誰(shuí)都多。

　　1994年，北京的汽車有了尾氣檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，那時(shí)還不分黃標(biāo)、綠標(biāo)，只用合格、不合格。那時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)也不清晰，如今的黃標(biāo)車當(dāng)時(shí)屬于合格的有很大部分。

　　2000年后，國(guó)家開(kāi)始明確排放標(biāo)準(zhǔn)，歐Ⅰ和歐Ⅱ的標(biāo)準(zhǔn)被人們所熟知，一些生產(chǎn)小排量的汽車生產(chǎn)商也獲得減稅鼓勵(lì)。新一批買車人自然過(guò)渡到綠標(biāo)車時(shí)代。而那些早期的黃標(biāo)車群體卻被擱置起來(lái)。

　　2005年北京開(kāi)始對(duì)黃標(biāo)車逐漸限行，污染大戶出租車們率先被政府買單換車。黃標(biāo)車群體有了分化：公車的大多掏錢改了綠標(biāo)車，私車則多采取觀望態(tài)度。

　　直至如今，在北京地區(qū)，黃標(biāo)車占到北京市機(jī)動(dòng)車總量的10%，數(shù)量達(dá)30多萬(wàn)輛。 這其中大多數(shù)是大中型客車，以及送貨的大卡車，和一些便宜的私家車。

　　張師傅是一家大型國(guó)企的車隊(duì)負(fù)責(zé)人，他手下有120輛車，負(fù)責(zé)職工上下班和公務(wù)用車。其中有10幾輛屬于尚未解決的黃標(biāo)車，因?yàn)楦木G標(biāo)一輛車要花上8萬(wàn)〜9萬(wàn)，而政策又未十分明確地禁止，他們也就始終按兵不動(dòng)。

　　從2008年7月1日起，北京市執(zhí)行了史上最嚴(yán)格的臨時(shí)交通管制措施，除了單雙號(hào)限行，還限制污染物排放高的黃標(biāo)車進(jìn)入北京，這讓張師傅一時(shí)傻了眼，他只好到那幾家國(guó)營(yíng)巴士公司租借車輛用來(lái)救急。平時(shí)一天一千五的租金，如今翻倍。

　　同時(shí)，他趕緊向上面打報(bào)告，把黃標(biāo)車送去指定工廠改造。從7月1日到現(xiàn)在，為此他就折騰出去100多萬(wàn)。

　　張的情況還不算什么，大量外地進(jìn)京送貨的大卡車，都因禁令而進(jìn)不了京——僅北京市貨運(yùn)車輛就從原來(lái)的3萬(wàn)輛黃標(biāo)車劇減到如今的3000多輛綠標(biāo)車。這給物流配送企業(yè)帶來(lái)很大的影響。北京八達(dá)物流有限公司一位張姓負(fù)責(zé)人估計(jì)，因交通管制給物流行業(yè)造成的業(yè)務(wù)量損失粗略估計(jì)為50%。

　　由于外地貨物送不進(jìn)來(lái)，從7月初開(kāi)始，物價(jià)漲潮率先席卷京城的建材市場(chǎng)，沙子、水泥等基礎(chǔ)建材價(jià)格猛增。影響到市民生活，就是老百姓們都覺(jué)得菜價(jià)日日見(jiàn)漲。但很少有人知道每日上漲的菜價(jià)間接地為我們頭頂?shù)哪屈c(diǎn)藍(lán)天作了貢獻(xiàn)。

　　對(duì)于那些黃標(biāo)車主，麻煩就在眼前。按照慣例，一輛普桑改綠標(biāo)就需要8千〜9千，而二手綠標(biāo)普桑也不過(guò)才1萬(wàn)2，花錢改車事實(shí)上已經(jīng)失去了意義，但不改，車就成了一堆廢鐵。

　　　代替單雙號(hào)更好的辦法

　　就北京污染源來(lái)說(shuō)，實(shí)際上主要就是燃煤污染源、機(jī)動(dòng)車污染源、工業(yè)污染源和無(wú)組織排放(如工地和煙囪)。只要抓住這4項(xiàng)就能抓住藍(lán)天，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　奧運(yùn)期間，這四種污染源都得到有效控制，所以才能見(jiàn)到久違的藍(lán)天。奧運(yùn)之后，會(huì)怎么進(jìn)一步控制，還處于研究中。

　　可以肯定的是，首鋼已經(jīng)徹底搬遷了，汽車排放歐Ⅴ是趨勢(shì)，只會(huì)向前走不會(huì)向后退，電廠中的脫硫除塵裝置也很早就啟動(dòng)。

　　在北京，隨著政策的明令禁止，且不說(shuō)經(jīng)濟(jì)效益，一些明顯浪費(fèi)資源的項(xiàng)目都被停掉。還有就是北京的建筑工地與拆遷工地都會(huì)大幅度減少。

　　清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程教授賀克斌是奧運(yùn)空氣保障專家組成員，他透露，政府目前正在研究一種更好的代替單雙號(hào)的辦法。就他來(lái)說(shuō)，他更傾向通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)。比如提高停車費(fèi)，鼓勵(lì)大家去乘公交。再比如采用倫敦?fù)矶沦M(fèi)的做法，即在擁堵地段采取計(jì)時(shí)收費(fèi)制。

　　如果說(shuō)綠色財(cái)富，清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程教授賀克斌認(rèn)為其實(shí)能夠遺留下來(lái)的最重要的是公眾的環(huán)保意識(shí)。

　　奧運(yùn)期間，人與人之間形成了一種“場(chǎng)”，互相提醒和監(jiān)督各種生活中的環(huán)保細(xì)節(jié)。其次，就那些大大小小的場(chǎng)館而言，也都是綠色的，從一建館就有了許多節(jié)能節(jié)水的設(shè)計(jì)。最后，首次成立的華北五省空氣質(zhì)量保障協(xié)調(diào)小組，可以作為大氣區(qū)域治理的一種組織架構(gòu)的嘗試，如何更好地維持下去，會(huì)對(duì)日益增長(zhǎng)的中國(guó)城市群落有著示范作用。(孫冉 嚴(yán)冬雪）