核心速讀

　　昨日，全國集體林權制度改革廳局長培訓班在昆明開班。國家林業(yè)局黨組書記、局長賈治邦提出，全面推進林權制度改革的關鍵是緊緊抓住“明晰產權”這個核心，必須維護林地承包經營的長期性和穩(wěn)定性。并且明確指出：“林地承包期為70年，承包期屆滿，可以按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包。”這是目前我國土地承包政策的最長年限。

　　國家林業(yè)局副局長張建龍，全國政協(xié)委員、中央黨校原教育長李興山，省委副書記李紀恒，副省長孔垂柱，省政協(xié)副主席白成亮等出席會議。

　　核心是明晰產權

　　賈治邦在講到《意見》的主要內容和精神實質時說道，明晰產權，就是通過采取家庭承包經營方式，將林地承包經營權和林木所有權落實到本集體經濟組織的農戶。

　　這個文件不僅把林地的承包經營權交給了農戶，而且把林木所有權也交給了農戶，從而把林地變成了農戶的生產資料，把森林資料轉變成農戶的森林資產，進而使農戶獲得真正意義的林權。這是這次集體林權制度改革區(qū)別于歷次集體林權制度改革的根本不同和重大突破。

　　承包期為70年

　　賈治邦強調，在明晰產權中，必須維護林地承包經營的長期性和穩(wěn)定性。

　　《意見》明確規(guī)定，“林地承包期為70年，承包期屆滿，可以按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包�！边@是目前我國土地承包政策的最長年限。這進一步發(fā)出了黨的農林政策長久不變的強烈信號，充分表明給予農民承包經營林地林木的“定心丸”。

　　堅持以分為主

　　《意見》明確要求，除集體組織保留少量的集體林地外，凡是適宜實行家庭承包的林地，都要通過家庭承包落實到本集體經濟組織的農戶。對不適宜實行家庭承包經營的林地，經本集體經濟組織成員同意，也要通過均股、均利等方式明晰產權。

　　“四權”同落實

　　《意見》對明晰使用權、放活經營權、落實處置權、保障收益權等，都作出了相應規(guī)定。目的是要把這“四權”作為一個有機整體統(tǒng)籌考慮，理順各方面的利益關系，建立完善的政策體系，為農民經營林業(yè)提供制度性保障。

　　統(tǒng)一頒發(fā)權證

　　勘界發(fā)證是明晰產權的基本要求，也是保證改革質量的關鍵環(huán)節(jié)，歷次改革留下了山證不符、界線不清等諸多隱患。這次改革將依法進行實地勘界、實地登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權證，確保登記的內容齊全規(guī)范、數據準確無誤，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，做到“鐵證如山”。

　　堅持5大原則

　　要堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權。要堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態(tài)受保護。確保農民在林地林木產權初始的分配上得“大頭”，確保農民在林業(yè)一產經營利益分配上得“大頭”；要堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權；要堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；要堅持分類指導，要因地制宜，量力而行，避免追求速度而忽視質量。

　　落實5大政策

　　建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。第一要建立森林生態(tài)效益補償基金制度。第二建立造林、撫育、保護、管理的投入補貼制度。第三，改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例，規(guī)范用途。第四，森林防火、病蟲害防治及林業(yè)行政執(zhí)法體系等基礎設施建設納入各級政府基本建設規(guī)劃。第五，集體林權制度改革工作經費，主要由地方財政承擔，中央財政給予適當補助。第六，對財政困難縣鄉(xiāng)，中央財政給予適當補助。

　　另外，還要完善林業(yè)投融資政策；完善林木采伐管理制度；規(guī)范林地、林木流轉制度。要探索受讓方資格的辦法，抑制過度炒買炒賣森林的行為；健全林業(yè)社會化服務體系。

　　鏈 接　

　　新華社昨日播發(fā)《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》�！兑庖姟分赋�，要全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經營的體制機制，依法明晰產權、放活經營、規(guī)范流轉、減輕稅費，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變。

　　《意見》指出，將用5年左右時間基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務。在此基礎上，通過深化改革，完善政策，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。(春城晚報 張敏）