四、強(qiáng)化監(jiān)督制約

　　(一)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督

　　加強(qiáng)對遵守黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督。加大執(zhí)行政治紀(jì)律力度，維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行，確保黨的十七大確定的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署全面貫徹落實。

　　加強(qiáng)對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督。圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約集約利用土地、保障和改善民生、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大政策和措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為。

　　加強(qiáng)對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。認(rèn)真開展對涉及全局性問題、重要干部推薦任免和獎懲等方面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，保證黨委全委會和常委會議事規(guī)則、決策程序的嚴(yán)格執(zhí)行，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。

　　加強(qiáng)對落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。重點治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，違反規(guī)定插手市場交易活動、利用職務(wù)上的便利獲取內(nèi)幕信息進(jìn)行股票交易，以及在住房上以權(quán)謀私等問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。

　　加強(qiáng)上級黨委和紀(jì)委對下級黨委及其成員的監(jiān)督，健全上級黨委對下級黨委常委的經(jīng)常性考察和定期考核機(jī)制。加強(qiáng)常委會內(nèi)部監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)人要自覺接受常委會成員的監(jiān)督。加強(qiáng)同級紀(jì)委對常委會成員的監(jiān)督。充分發(fā)揮黨代表大會代表的作用，探索建立同級黨代表大會代表、全委會對常委會工作進(jìn)行評議監(jiān)督制度。

　　加強(qiáng)巡視工作。制定《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。繼續(xù)加強(qiáng)對省(區(qū)、市)的巡視。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)、國有重要骨干企業(yè)、高等學(xué)校和國家重點工程項目的巡視。繼續(xù)開展對中央和國家機(jī)關(guān)的巡視試點。各省(區(qū)、市)黨委要認(rèn)真開展對市(地、州、盟)的巡視，并延伸到縣(市、區(qū)、旗)，逐步開展對所屬國有企業(yè)、高等學(xué)校和直屬機(jī)關(guān)的巡視。中央和國家機(jī)關(guān)可結(jié)合實際開展對直屬單位、派出(駐)機(jī)構(gòu)的巡視。

　　加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作有關(guān)規(guī)定，完善管理體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，協(xié)助駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作。

　　(二)加強(qiáng)對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督

　　加強(qiáng)對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》。堅持和完善干部選拔任用前征求同級紀(jì)委意見的制度，堅持和完善強(qiáng)化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的干部監(jiān)督工作機(jī)制。發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議作用。加強(qiáng)對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等問題，堅決整治用人上的不正之風(fēng)。

　　加強(qiáng)對司法權(quán)行使的監(jiān)督。完善紀(jì)委和黨委政法委、組織部等部門在對司法機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部監(jiān)督工作中的協(xié)作配合機(jī)制。重視人大對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。強(qiáng)化公安、檢察、審判機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的分工負(fù)責(zé)、互相配合和互相制約。強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，堅決防止和糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題，維護(hù)社會公平正義。

　　加強(qiáng)對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督。認(rèn)真實施《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)。推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。實行接辦分離和程序公開，保證行政權(quán)力依法、公正、透明運行。

　　加強(qiáng)對財政資金和金融的監(jiān)管。開展對部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、政府非稅收入和“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)對“小金庫”進(jìn)行專項清理。強(qiáng)化對國有金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)和上市金融企業(yè)股權(quán)交易的監(jiān)督，規(guī)范上市金融企業(yè)股權(quán)激勵制度。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。健全金融企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，提升監(jiān)事會和內(nèi)審、稽核、合規(guī)、監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨立性，加強(qiáng)案件防控工作。

　　加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、政府職能部門和外派監(jiān)事會的作用，加強(qiáng)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)和上市公司國有股權(quán)交易、重大投資決策等事項的監(jiān)管。加強(qiáng)對企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)和國有資本運營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加大對國(境)外國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。開展對國有企業(yè)重大決策、重大項目安排、大額度資金運作事項及重要人事任免等實行集體決策情況的監(jiān)督檢查。

　　(三)發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用

　　加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。切實改進(jìn)民主生活會的方式方法，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性，積極開展批評與自我批評，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會制度，接受黨員群眾的監(jiān)督。執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定，實施地方黨委委員、紀(jì)委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法，落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度。推進(jìn)黨務(wù)公開，尊重黨員主體地位，落實黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，切實保障黨員批評、建議、檢舉等權(quán)利。建立健全黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)與組織部門有關(guān)情況通報制度。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員要自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督。

　　支持和保證人大監(jiān)督。實施《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，通過聽取和審議人民政府、人民法院、人民檢察院的專項工作報告，審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告和審計工作報告，組織執(zhí)法檢查，進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查等方式，加強(qiáng)人大對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。重視本級人大常委會統(tǒng)一安排的人大代表視察工作，認(rèn)真辦理人大代表議案和建議。

　　支持和保證政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，積極開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。嚴(yán)肅查處違反政紀(jì)的案件。加強(qiáng)行政服務(wù)中心的建設(shè)和管理。落實地(廳)級及以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。試行省(部)級主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。加強(qiáng)對重點專項資金和重大投資項目的審計。依法公告審計結(jié)果，促進(jìn)審計結(jié)果落實。支持公安、財政、土地、建設(shè)、環(huán)保等職能部門依法開展監(jiān)督。

　　支持和保證司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政。支持人民檢察院依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，強(qiáng)化對刑事訴訟、民事審判活動和行政訴訟的法律監(jiān)督。

　　支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督。把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制。支持政協(xié)運用會議、專題調(diào)研、委員視察、提案、反映社情民意信息等形式，對國家憲法和法律法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)和廉政情況等進(jìn)行監(jiān)督。各級黨委、政府要發(fā)揮政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用，認(rèn)真聽取他們的批評和建議，定期通報情況，自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理政協(xié)委員的提案和建議。

　　支持和保證群眾監(jiān)督。實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，深化政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，推行社會聽證、專家咨詢等制度，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。推進(jìn)廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用。落實領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機(jī)制，暢通信訪渠道。依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見》，重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待輿論監(jiān)督，增強(qiáng)接受輿論監(jiān)督的自覺性，聽取人民群眾的意見和呼聲，推動和改進(jìn)工作。新聞媒體要堅持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，遵守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，注重社會效果。

　　發(fā)揮國家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的職能作用。加強(qiáng)對預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃和政策制定，對預(yù)防腐敗的重要改革措施進(jìn)行調(diào)查研究和分析論證。建立預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制和腐敗風(fēng)險預(yù)警機(jī)制�？偨Y(jié)預(yù)防腐敗工作的有效做法，提高預(yù)防腐敗工作水平。

　　完善監(jiān)督制約機(jī)制。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，切實把防治腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制的各個環(huán)節(jié)，最大程度地減少權(quán)力“尋租”的機(jī)會。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效。

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