環(huán)球網(wǎng)18日發(fā)表了題為《達(dá)成東海共同開發(fā) 中日尋求互利共贏》的專家訪談。

　　文章說，長期困擾中日關(guān)系的東海問題取得重要突破。6月18日，中日雙方同時(shí)宣布，兩國一致同意在實(shí)現(xiàn)劃界前的過渡期間，在不損害雙方法律立場的情況下進(jìn)行合作，并在東海共同開發(fā)上“邁出第一步”。

　　來之不易的第一步

　　根據(jù)雙方同時(shí)發(fā)表的《中日關(guān)于東海共同開發(fā)的諒解》，作為中日在東海共同開發(fā)的第一步，雙方將在一個(gè)協(xié)商確定的區(qū)塊內(nèi)，經(jīng)過聯(lián)合勘探，本著互惠原則，選擇雙方一致同意的地點(diǎn)進(jìn)行共同開發(fā)。這個(gè)共同開發(fā)區(qū)塊的面積雖然不大，但具有十分重要的象征意義，可以說是歷史性的第一步，是中日通過對話與合作有效化解在東海問題上存在的分歧與爭議的一次重要實(shí)踐。

　　中日兩國一衣帶水。東海在歷史上很長時(shí)期是兩國友好交往的橋梁和紐帶。隨著現(xiàn)代海洋法律制度的發(fā)展，兩國在海洋權(quán)益問題上出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，東海問題成為兩國關(guān)系中的一個(gè)難題。這一問題伴隨著中日關(guān)系起伏而波動(dòng)，也困擾和影響著兩國關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。前幾年隨著中日關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重政治困難，東海問題隨之升溫。

　　對于這一狀況，兩國有識(shí)之士深感憂慮。他們認(rèn)為，發(fā)展長期、健康、穩(wěn)定的中日睦鄰友好關(guān)系，符合兩國和兩國人民的根本和長遠(yuǎn)利益。雙方應(yīng)從發(fā)展兩國關(guān)系的大局出發(fā)，通過對話協(xié)商，妥善處理東海問題，擱置分歧，尋求雙方利益的共同點(diǎn)，達(dá)成互利雙贏的結(jié)果。

　　實(shí)際上，早在上世紀(jì)70年代末、80年代初，中國政府和領(lǐng)導(dǎo)人就多次提出“擱置爭議、共同開發(fā)”的倡議，日本一些有識(shí)之士曾對此表示贊同，雙方民間也曾進(jìn)行過一些探討，但終因涉及很多復(fù)雜問題，并且受中日關(guān)系制約，未能成為現(xiàn)實(shí)。

　　2004年，中日啟動(dòng)了東海問題磋商，共同開發(fā)的設(shè)想再次被擺到了談判桌上，雙方隨后就共同開發(fā)的具體方案進(jìn)行了艱苦的磋商。

　　2007年以來，隨著中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)互訪，中日關(guān)系從“破冰”、“融冰”走向“迎春”、“暖春”，兩國領(lǐng)導(dǎo)人兩度達(dá)成重要共識(shí)，明確提出使東海成為“和平、合作、友好之海”的共同努力目標(biāo)，提出作為最終劃界前的臨時(shí)安排，在不損害雙方法律立場的前提下，根據(jù)互惠原則進(jìn)行共同開發(fā)。中日東海問題磋商因此有了明確的方向并且看到了解決爭議的曙光。

　　這次在東海共同開發(fā)上取得的初步成果，是中日雙方共同努力的結(jié)果，是來之不易的第一步。

　　靈活務(wù)實(shí)的臨時(shí)安排

　　中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員、著名海洋法學(xué)者劉楠來教授說，這次中日雙方在堅(jiān)持各自法律立場的同時(shí)，采取了靈活務(wù)實(shí)的做法，就東海共同開發(fā)邁出“第一步”，這體現(xiàn)了雙方共同致力于東海穩(wěn)定、謀求合作共贏的精神，符合兩國的利益。

　　在雙方達(dá)成的共識(shí)和諒解中，屢次提及共同開發(fā)是“在劃界前的過渡期間”、“作為劃界前的臨時(shí)安排”、“在不損害雙方法律立場的情況下”進(jìn)行。劉楠來說，爭端當(dāng)事國在爭端解決前做出臨時(shí)安排，是符合國際法和國際實(shí)踐的。共同開發(fā)就是一種重要的臨時(shí)安排。它最根本的前提，就是不損害雙方的法律立場。這一點(diǎn)也已為國際法的理論和實(shí)踐所確認(rèn)。針對海洋劃界這樣的“世界性難題”，國際上有關(guān)國家之間達(dá)成的共同開發(fā)協(xié)議有20多個(gè)。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于海洋劃界的條款也明文規(guī)定：“有關(guān)各國應(yīng)基于諒解和合作的精神，在最終劃定海域界限之前，盡一切努力達(dá)成實(shí)際性的臨時(shí)安排�！边@種安排“不妨害最后界限的劃定”。

　　劉楠來認(rèn)為，從國際法的角度看，中日這次關(guān)于東海共同開發(fā)的諒解具有如下特點(diǎn)：

　　第一，作為東海共同開發(fā)的第一步，雙方確定的共同開發(fā)區(qū)塊面積不大，僅2600多平方公里，但是具有重要的象征意義，可以說是一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)。雙方同時(shí)還確認(rèn)將繼續(xù)協(xié)商?hào)|海其他海域的共同開發(fā)。

　　第二，雙方達(dá)成的共同開發(fā)共識(shí)確認(rèn)了“互惠原則”，也就是平等互利。在共同開發(fā)區(qū)塊內(nèi)，雙方將共同投資，共同勘探，通過平等協(xié)商確定作業(yè)地點(diǎn)，分享在區(qū)塊內(nèi)的資源，以實(shí)現(xiàn)互利共贏。上述做法同國際實(shí)踐是一致的。

　　第三，這次諒解只是初步的、原則性的，還需要兩國有關(guān)部門通過平等協(xié)商和務(wù)實(shí)合作予以落實(shí)，還有許多路要走。

　　中日這次就東海共同開發(fā)達(dá)成的諒解，是否會(huì)影響中國在東海問題上的立場？對此，劉楠來認(rèn)為，雙方的法律立場都不會(huì)因?yàn)楣餐�開發(fā)而受到影響，這作為一個(gè)大前提已經(jīng)非常清楚。換句話說，雙方都不能以共同開發(fā)為依據(jù)主張權(quán)益。

　　合作共贏 道路漫長

　　這次中日達(dá)成的東海共同開發(fā)諒解，是一項(xiàng)互利共贏的安排。首先，它緩解了兩國東海爭議，有利于穩(wěn)定東海局勢，化沖突為合作，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)展兩國關(guān)系。第二，如果通過聯(lián)合勘探能找到具有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的油氣資源，將為雙方帶來實(shí)實(shí)在在的利益，造福兩國人民。第三，中日通過談判，妥善處理東海爭議這樣復(fù)雜的問題，也有利于兩國增進(jìn)互信，推動(dòng)兩國在能源、環(huán)保等其他領(lǐng)域開展互利合作。

　　應(yīng)該看到，中日這次在東海共同開發(fā)上邁出的第一步，只是一個(gè)“過渡性安排”，雙方的立場并沒有因此而發(fā)生變化，中日雙方還需要通過談判，不斷地積累共識(shí)，循序漸進(jìn)，為最終解決東海爭議積極創(chuàng)造條件。

　　中日兩國企業(yè)將在春曉開展合作

　　中國春曉油氣田的項(xiàng)目將繼續(xù)依照中國法律予以實(shí)施。據(jù)悉，中方有關(guān)企業(yè)歡迎日本企業(yè)或法人按照中國對外合作開采海洋石油資源的有關(guān)法律，投資參加對春曉油氣田的開發(fā)。至于參與的細(xì)節(jié)安排，兩國有關(guān)企業(yè)或法人將按照中國的有關(guān)法律進(jìn)行談判，締結(jié)商業(yè)合同。

　　劉楠來指出，上述合作是中國企業(yè)依法吸收外資的一種合作方式，這里所依據(jù)的法律，主要就是1982年中國國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》。這種合作與中日雙方達(dá)成的共同開發(fā)諒解沒有關(guān)系，其性質(zhì)也與共同開發(fā)完全不同。

　　劉楠來說，共同開發(fā)本質(zhì)上是當(dāng)事國達(dá)成海域劃界協(xié)議前的臨時(shí)安排，不影響雙方的法律立場，作為一個(gè)直接的結(jié)果，共同開發(fā)就不能單獨(dú)適用當(dāng)事國任何一方的法律，需要雙方通過談判做出特殊安排，簽訂專門協(xié)議。春曉油氣田開發(fā)是中方在沒有爭議的中國海域依法行使其主權(quán)權(quán)利。日本法人依照中國法律，通過簽訂商業(yè)合同，獲得春曉油氣田的參與資格，實(shí)質(zhì)上是外國石油企業(yè)參加中國石油企業(yè)的油氣勘探開發(fā)對外招標(biāo)。中方企業(yè)迄今已多次同外國的石油企業(yè)進(jìn)行此類合作，取得了良好效果。(完)