從法治精神而言，所有的捐贈(zèng)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，合法性保證著捐贈(zèng)活動(dòng)的有序性、有效性和正當(dāng)性

　　今天，距離汶川大地震已整整一個(gè)月。各種渠道的愛(ài)心捐贈(zèng)仍在繼續(xù)，前所未有的民眾參與和捐贈(zèng)數(shù)目，使人們?cè)趯?duì)中國(guó)慈善捐贈(zèng)事業(yè)的關(guān)注與議論日益升級(jí)的同時(shí)，也對(duì)一些震災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)產(chǎn)生了一定的疑慮。

　　從法治精神而言，所有的捐贈(zèng)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，合法性保證著捐贈(zèng)活動(dòng)的有序性、有效性和正當(dāng)性。因此，從法治化的角度審視目前的震災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)顯得尤為必要。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、營(yíng)利性質(zhì)的事業(yè)單位作為募捐人或受贈(zèng)人是否合法？國(guó)家機(jī)關(guān)的捐贈(zèng)同企業(yè)捐贈(zèng)在性質(zhì)與組織方式上是否應(yīng)當(dāng)區(qū)分？企業(yè)法定代表人的個(gè)人捐贈(zèng)與企業(yè)捐贈(zèng)、員工集體捐贈(zèng)是何關(guān)系？如何尊重捐贈(zèng)自愿？捐贈(zèng)活動(dòng)組織者公開(kāi)捐贈(zèng)人的姓名和捐贈(zèng)數(shù)額是否合法？如何實(shí)現(xiàn)對(duì)捐贈(zèng)款物的有效監(jiān)督？捐贈(zèng)人承諾捐贈(zèng)而不履行，受贈(zèng)人是否可以依法追償？……諸多在震災(zāi)捐贈(zèng)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，都涉及到了對(duì)捐贈(zèng)合法性的界定與理解。而根據(jù)公益事業(yè)捐贈(zèng)法、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》及其他相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，震災(zāi)捐贈(zèng)要想依法、有序地進(jìn)行，必須邁過(guò)四道關(guān)。

　　其一，震災(zāi)捐贈(zèng)的受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)合法。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，捐贈(zèng)受贈(zèng)人只能是依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利事業(yè)單位，以及縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)；在經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上民政部門(mén)委托的情況下，社會(huì)捐助接收機(jī)構(gòu)，或者是經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上民政部門(mén)認(rèn)定的具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織也可作為受贈(zèng)人。但近來(lái)，一些不符合法定條件的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位卻在直接作為受贈(zèng)人，有的地方甚至還出現(xiàn)了在街頭、路口隨意設(shè)置的非法捐贈(zèng)點(diǎn)，這些其實(shí)都不具有合法性。

　　另外，還有一些具有行政隸屬關(guān)系的下級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)其上級(jí)機(jī)關(guān)的決定，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)內(nèi)全體員工所進(jìn)行的“條線”性捐贈(zèng)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，此類(lèi)捐贈(zèng)其實(shí)已超出了現(xiàn)有公益事業(yè)捐贈(zèng)的法律范疇，不屬于政黨成員的組織費(fèi)繳納，也沒(méi)有充足的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)叫停。至于各種形式的義演、義賽、義賣(mài)等募捐活動(dòng)，不管舉辦單位是否具有受贈(zèng)人資格，均應(yīng)在活動(dòng)結(jié)束后30日內(nèi)，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府民政部門(mén)備案，然后再依法處分受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。

　　其二，震災(zāi)捐贈(zèng)過(guò)程與方式應(yīng)當(dāng)合法。首先，捐贈(zèng)適用自愿原則，捐贈(zèng)人是否捐、向誰(shuí)捐、捐什么、捐多少都不得被強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫。其次，受贈(zèng)人接受捐贈(zèng)后，必須向捐贈(zèng)人出具符合國(guó)家財(cái)務(wù)、稅收管理規(guī)定的接收憑證。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在法定范圍內(nèi)和尊重捐贈(zèng)人意愿的基礎(chǔ)上及時(shí)、有效地使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)；捐贈(zèng)人對(duì)其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理具有知情權(quán)與建議權(quán)。

　　受贈(zèng)人不出具有效憑證，以及侵占、挪用和損毀受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)及其增值的行為皆屬違法。此外，還要尊重捐贈(zèng)人的合法權(quán)益。公開(kāi)表彰突出的捐贈(zèng)人應(yīng)征得其同意，按照捐款數(shù)額高低給捐贈(zèng)個(gè)人或捐贈(zèng)單位排序并予以公示的作法，既有侵犯當(dāng)事人隱私和名譽(yù)權(quán)，也有變相強(qiáng)迫捐贈(zèng)之嫌。

　　其三，捐贈(zèng)不得損害公共利益和他人合法權(quán)益，捐贈(zèng)人所捐贈(zèng)的款物應(yīng)當(dāng)是其依法可以自主處分的財(cái)產(chǎn)。近來(lái)，一些單位的法定代表人在參加大型公開(kāi)捐贈(zèng)活動(dòng)時(shí)，往往將其單位員工集體捐款的數(shù)額寫(xiě)在自己的名下再屬上單位名稱；還有的單位未經(jīng)財(cái)務(wù)手續(xù)，從職工正常工資福利、股東財(cái)產(chǎn)或應(yīng)當(dāng)用于公共利益的資金中拆扣用于捐贈(zèng)。這些做法實(shí)際上都不同程度上侵犯了他人的合法權(quán)益，當(dāng)屬違法。

　　其四，受贈(zèng)人對(duì)受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，并按民政部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度管理受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，并接受審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)受贈(zèng)情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會(huì)監(jiān)督。值得注意的是，當(dāng)行政機(jī)關(guān)作為受贈(zèng)人時(shí)，不得以本機(jī)關(guān)為受益對(duì)象，而只能按照捐贈(zèng)人的意愿將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)分發(fā)或者興辦公益事業(yè)，或者依法將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交公益性社會(huì)團(tuán)體、非營(yíng)利事業(yè)單位。

　　作者楊寅 為上海政法學(xué)院教授、上海司法研究所所長(zhǎng)