信息公開“盲區(qū)”待破

　　盡管很多學(xué)者認(rèn)為，條例的出臺和實(shí)施，是政府社會(huì)管理水平提高的重大進(jìn)步，但是一些“信息”是否公開仍處于“盲區(qū)”。

　　盲區(qū)一：級別較高的會(huì)議記錄、領(lǐng)導(dǎo)批示。條例研究者認(rèn)為，如果公民個(gè)人或組織想進(jìn)一步了解會(huì)議記錄、領(lǐng)導(dǎo)批示的情況，完全可以向有關(guān)部門提出公開申請。

　　“對于重大公共決策，過程的公開比結(jié)果的公開更重要�！眳⑴c條例制定的北京大學(xué)教授姜明安說。然而，事實(shí)上，對于這些相對敏感信息，重大決策過程因不屬于法定必須主動(dòng)公開的范疇，即便提出申請，這些信息能否公開、公開到何種程度，仍是未知數(shù)。

　　盲區(qū)二：人事、財(cái)務(wù)問題最隱秘部分能否公開。廣西壯族自治區(qū)黨校副教授盤世貴說，除了決策過程，中國行政運(yùn)行最為隱秘和模糊的部分，應(yīng)屬“錢”和“人”。每年“兩會(huì)”，各級政府給人大作的預(yù)算報(bào)告是公開的，但具體的預(yù)算文本并不發(fā)給代表，有的只給代表團(tuán)團(tuán)長掌握，代表只能借看。專家認(rèn)為，現(xiàn)在公開的政府財(cái)務(wù)收支信息，太過粗略，“具體到差旅費(fèi)多少，每筆都應(yīng)該算清楚”。

　　另一敏感區(qū)就是“人事”問題，目前，政府網(wǎng)站公開領(lǐng)導(dǎo)簡歷、分管領(lǐng)域、辦公電話等已比較普遍。而民眾關(guān)心的領(lǐng)導(dǎo)人薪酬、人事任免中不同候選人比選的過程、人事調(diào)動(dòng)原因等，都被作為內(nèi)部信息不予公開。

　　盲區(qū)三：社會(huì)穩(wěn)定問題如何把握。“危及社會(huì)穩(wěn)定”會(huì)否成為行政機(jī)關(guān)“規(guī)避”公開的最大保護(hù)傘，值得觀察。雖然條例規(guī)定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，其余都可公開。但條例第八條同時(shí)規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定�！�

　　“社會(huì)穩(wěn)定的概念有很大的彈性�，F(xiàn)在所有的事件都牽涉到人，一牽涉到人，就涉及穩(wěn)定問題。因此，此類信息公開尺度如何把握是個(gè)難題�！北P世貴說。

　　更為嚴(yán)重的是，這些盲區(qū)的存在，還可能與一些行政機(jī)關(guān)的衙門作風(fēng)、固步自封的陳舊思想相結(jié)合，給信息公開再添難度。一些官員們會(huì)以時(shí)間緊迫配套工作還沒做好、信息還沒收集齊全等借口拖延信息公開的進(jìn)程，也可能怕承擔(dān)責(zé)任推脫需要“請示領(lǐng)導(dǎo)”，甚至干脆直接回避責(zé)任，當(dāng)場認(rèn)定為“不可公開信息”。有的即便公開了，但公開的信息也沒意義。

　　受訪的多位專家認(rèn)為，由于我國的信息長期處于為政府所壟斷的現(xiàn)狀，注定了信息公開不可能在短時(shí)期內(nèi)就取得大的突破。在很多官員眼中，政府信息是一種公共資源，更是權(quán)力的象征，對這一公共資源的分配則往往能變現(xiàn)為部門利益和個(gè)人利益�！肮�開越多，做事會(huì)越難”，這種思維還停留在管制型政府的水平上，不符合服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變。

　　阻礙信息暢通的誤區(qū)

　　在條例公布和實(shí)施之前，已在全國各地推行多年的政務(wù)公開讓政務(wù)信息為更多的群眾認(rèn)識和了解，但與群眾的現(xiàn)實(shí)需要相比還存在著一定的距離。從本刊記者調(diào)查了解的情況看，當(dāng)前在確保政務(wù)信息暢通中還存在著三個(gè)誤區(qū)，這同樣成為了條例實(shí)施中遇到的誤區(qū)。

　　誤區(qū)一，隨意擴(kuò)大政府文件保密范圍。很多政府部門在制定和印發(fā)文件的時(shí)候，出于謹(jǐn)慎，常常會(huì)有意擴(kuò)大保密的范圍，把一些不應(yīng)當(dāng)確定為秘密的事項(xiàng)確定為秘密事項(xiàng)。記者曾參加多次政府部門組織的會(huì)議，都遇到同樣的情況：明明是一個(gè)并不涉密的會(huì)議，會(huì)議開完后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話的印發(fā)都要加密，這使得材料的復(fù)印和公開都具有一定困難。這就形成了一種矛盾：會(huì)議是公開的，可文件卻成為內(nèi)部機(jī)密。

　　誤區(qū)二，重形式輕內(nèi)容。隨著政務(wù)信息公開越來越成為發(fā)展的大趨勢，一些政府部門在政務(wù)信息公開中，被動(dòng)地進(jìn)行政務(wù)信息公開。對信息公開的內(nèi)容，帶有一定的選擇性，很多公眾迫切需要掌握、與自身利益密切相關(guān)的信息獲取難。此外，在信息公開中，沒有建立相應(yīng)的信息分類和查詢制度，缺少對信息的整理，在大量的信息中，公眾想要找到自己需要的信息也很困難。記者進(jìn)入了幾家吉林省政府部門的網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)一些網(wǎng)站所公布的文件和信息甚至是幾個(gè)月都沒有更新，還有一些政府網(wǎng)站成了內(nèi)部網(wǎng)，公布的都是政府內(nèi)部各處室之間的工作動(dòng)態(tài)。

　　誤區(qū)三，重公開而輕參與。政府信息公開在很多人看來就是信息的簡單發(fā)布。但吉林大學(xué)行政學(xué)院副教授劉厚軍告訴記者，要真正實(shí)現(xiàn)政府部門和公眾的順暢交流，光有信息公開還不夠，還應(yīng)該探索更廣泛的形式，可以讓群眾獲得信息，并且能積極地參與到政府工作中來。比如可以探討在不涉密的情況下，讓公眾旁聽政府部門的一些會(huì)議。

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