當(dāng)下，汶川地震的重心正從緊急救援，轉(zhuǎn)向震后長(zhǎng)期重建。政府有關(guān)重建的措施相繼出臺(tái)，如對(duì)口支援、災(zāi)區(qū)城市規(guī)劃、災(zāi)民異地安置、學(xué)校抗震標(biāo)準(zhǔn)等等。與此同時(shí)，民間也掀起了一波災(zāi)后重建的熱議，不論是專(zhuān)家、媒體還是網(wǎng)友，都提出大量的不乏真知灼見(jiàn)的建議。

　　然而也可看到，目前有關(guān)災(zāi)后重建的構(gòu)想以及相關(guān)的討論，似乎還處在比較零散的階段，我們需要一個(gè)震災(zāi)重建前瞻性的總體框架，以及在這框架以下的全面周詳?shù)膶?shí)施細(xì)則。

　　造成以上問(wèn)題的一個(gè)主要原因，是“規(guī)則”的缺失。我國(guó)的《救災(zāi)法》沒(méi)有出臺(tái)，《防震減災(zāi)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》雖有專(zhuān)門(mén)章節(jié)涉及災(zāi)后重建，但規(guī)定過(guò)于粗疏。此前，雖已有唐山大地震震后重建的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)還沒(méi)有被轉(zhuǎn)化為一整套制度化的實(shí)施規(guī)則。科學(xué)教會(huì)人類(lèi)駕御自然，法律使得人類(lèi)能夠駕御自己，因此，為5·12震災(zāi)重建立法事不宜遲。

　　就一場(chǎng)重大災(zāi)難進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)立法，這樣的先例早已有之。1999年9月21日，我國(guó)臺(tái)灣南部發(fā)生了一場(chǎng)7.3級(jí)大地震，造成2000多人死亡，這是20世紀(jì)末期臺(tái)灣傷亡損失最大的天災(zāi)。震后的第五個(gè)月，臺(tái)灣頒布了《9·21震災(zāi)重建暫行條例》，該條例幾乎囊括了震災(zāi)重建的方方面面，如都市和非都市區(qū)域的重建規(guī)劃、居民生活的重建、文化資產(chǎn)的重建、重建用地的配套措施、重建的民間參與、稅費(fèi)和融資配套措施，為加快重建各類(lèi)行政程序的簡(jiǎn)化、以及重建經(jīng)費(fèi)的籌措等等。

　　“暫行條例”從2000年2月頒布到2005年廢除，歷經(jīng)6年的時(shí)間，為9·21震災(zāi)重建立下汗馬功勞。其中不少內(nèi)容，對(duì)于5·12震災(zāi)重建，有借鑒意義。例如，設(shè)置災(zāi)后重建推動(dòng)委員會(huì)，委員會(huì)由政府官員和災(zāi)民代表組成，災(zāi)民代表不得少于5人；建立不動(dòng)產(chǎn)糾紛調(diào)解委員會(huì)；企業(yè)雇用災(zāi)民，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)；為災(zāi)民中的弱勢(shì)人群提供就業(yè)服務(wù)和工作津貼；企業(yè)投資災(zāi)區(qū)享有稅收優(yōu)惠等等。

　　顯然，為震災(zāi)重建立法，把震災(zāi)重建全面納入到法制化軌道上來(lái)，將會(huì)使重建擺脫人為因素的不確定性，變得更加規(guī)范、公平，長(zhǎng)效。舉例而言，政府和民間共同參與重建如何分工協(xié)作的問(wèn)題；災(zāi)區(qū)臨時(shí)住宅的建設(shè)、分配、管理的問(wèn)題；災(zāi)民異地安置和回遷的問(wèn)題；建立長(zhǎng)期的災(zāi)民心理干預(yù)機(jī)制的問(wèn)題……這些若不能有法可依，要么容易陷入無(wú)序，要么難以落實(shí)。

　　為震災(zāi)重建立法，也有利于打破政府決策的封閉，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式的重建，廣泛汲取民智。立法的過(guò)程中，必然需要向社會(huì)公眾征集意見(jiàn)，如此一來(lái)，許多民間人士提出的有價(jià)值的建議，將不再停留于口頭，而是通過(guò)立法公眾參與，上升為國(guó)家的意志。同時(shí)，政府提出的各種震災(zāi)重建的設(shè)想，也將接受民意的檢驗(yàn)，其中如若有不合理的部分，將能及早修正，避免未來(lái)正式實(shí)施，造成不必要的社會(huì)代價(jià)。

　　日前，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》起草組專(zhuān)家、清華大學(xué)教授于安表示，有關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件法律的修改將假以時(shí)日，目前四川汶川大地震災(zāi)后重建的規(guī)則問(wèn)題，需要通過(guò)特別的立法程序來(lái)解決。的確，5·12這場(chǎng)罕見(jiàn)的震災(zāi)，震出一場(chǎng)驚天巨禍，也震出某些法律的空白，在災(zāi)害救援的法制不健全的當(dāng)下，期待全國(guó)人大緊急應(yīng)對(duì)，盡快將“立法救災(zāi)”納入工作日程。