5月24日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署等五部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，專題研究加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資的監(jiān)管工作。會(huì)議經(jīng)過(guò)研究，提出三條措施：一是加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；二是盡快出臺(tái)一批對(duì)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的規(guī)章制度；三是加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資的審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)律檢查。

　　這是繼5月13日中央紀(jì)委、監(jiān)察部發(fā)出通知，要求“加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)撥付資金和捐助款物管理、使用情況的檢查”，5月20日五部門(mén)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》后，中央紀(jì)委、監(jiān)察部等部門(mén)根據(jù)抗震救災(zāi)形勢(shì)變化，為加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資的監(jiān)管工作，確�？拐鹁葹�(zāi)款物都用于災(zāi)區(qū)、用于受災(zāi)群眾而采取的又一重大措施，而且工作部署更加具體，要求更加明確，措施更加具有可操作性。

　　抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管需要強(qiáng)有力的組織保障

　　根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，一項(xiàng)反腐敗措施出臺(tái)后，要保障這項(xiàng)措施的有效性，必須有具體的部門(mén)甚至具體的人員來(lái)組織實(shí)施這項(xiàng)措施。如果沒(méi)有具體的執(zhí)行部門(mén)，措施只能停留在文件的層面，中看不中用。

　　對(duì)于這次抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管，組織保障落實(shí)工作是相當(dāng)迅速的。5月24日五部門(mén)的會(huì)議決定，成立抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，中央紀(jì)委、監(jiān)察部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)察部。既有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，又有組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，還有具體辦事機(jī)構(gòu)，抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管工作就有了組織保障。

　　不僅如此，會(huì)議還要求，各部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，既分工負(fù)責(zé)，履行各自職責(zé)，又密切合作，形成監(jiān)管合力。根據(jù)5月20日五部門(mén)《通知》的部署，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用辦法的規(guī)定，合理安排，科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化監(jiān)督，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后重建等專項(xiàng)資金及時(shí)足額撥付到位。民政部門(mén)負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)好救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界按照正規(guī)渠道，向民政部門(mén)、紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)及具有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)和慈善組織捐贈(zèng)款物；加強(qiáng)對(duì)其他機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織捐贈(zèng)和募捐活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政和社會(huì)捐贈(zèng)款物的籌集、分配、撥付、使用及效果進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)除了對(duì)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)外，負(fù)責(zé)對(duì)抗震救災(zāi)款物管理使用情況的監(jiān)督檢查。這樣分工協(xié)作的工作格局，不僅有利于形成監(jiān)管合力，而且也有利于工作的具體落實(shí)。

　　抗震救災(zāi)資金物資最終的去向是發(fā)往地震災(zāi)區(qū)，橫向的監(jiān)管落實(shí)工作很重要，縱向的監(jiān)管落實(shí)工作更重要。所以，會(huì)議強(qiáng)化了地方的責(zé)任，明確四川、甘肅、陜西三省及其市(地、州)、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要層層建立監(jiān)管機(jī)制，形成抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管體系，確保監(jiān)管工作不留死角，堅(jiān)決把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抗震救災(zāi)的決策和部署落到實(shí)處。

　　抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管需要依靠制度防治腐敗

　　抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管工作不僅需要組織保障，更需要制度保障。只有建立健全可行的制度，并且形成制度體系，才能有效防治腐敗。

　　5月20日五部門(mén)的《通知》，明確提出要“建立健全抗震救災(zāi)資金和物資管理的規(guī)章制度”。要求重點(diǎn)制定和執(zhí)行籌集、分配、撥付、發(fā)放、使用等管理辦法，做到手續(xù)完備、專賬管理、專人負(fù)責(zé)、專戶存儲(chǔ)、賬目清楚，促進(jìn)救災(zāi)款物管理嚴(yán)格規(guī)范、運(yùn)行簡(jiǎn)捷有效，堵塞管理使用過(guò)程中的各種漏洞，保證救災(zāi)款物真正用于災(zāi)區(qū)、用于受災(zāi)群眾。

　　如果說(shuō)在《通知》中有關(guān)制度的規(guī)定還比較籠統(tǒng)的話，那么5月24日五部門(mén)的會(huì)議就考慮得細(xì)致具體了。會(huì)議提出，盡快出臺(tái)一批對(duì)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的規(guī)章制度，包括抓緊制定出臺(tái)關(guān)于抗震救災(zāi)資金物資管理使用的指導(dǎo)意見(jiàn)、關(guān)于抗震救災(zāi)物資分配辦法、關(guān)于抗震救災(zāi)資金物資管理使用的紀(jì)律規(guī)定、關(guān)于抗震救災(zāi)資金物資管理使用情況的公示辦法、關(guān)于抗震救災(zāi)物資采購(gòu)規(guī)定等規(guī)章制度，經(jīng)審議后，盡快公布實(shí)施。會(huì)議還要求，各部門(mén)要分別梳理以往關(guān)于救災(zāi)資金物資管理使用的法規(guī)制度，匯總后統(tǒng)一向社會(huì)公布。

　　保證抗震救災(zāi)資金物資的管理發(fā)放公開(kāi)透明

　　今年5月1日起實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定：“搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的管理、使用和分配情況”，是設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息內(nèi)容；“搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的發(fā)放情況”，是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息內(nèi)容。

　　汶川大地震發(fā)生在《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施后，能否公開(kāi)抗震救災(zāi)資金物資的管理發(fā)放情況，考驗(yàn)著一些部門(mén)和地方政府依法辦事的能力。所以，5月20日五部門(mén)的《通知》明確提出要“提高救災(zāi)款物管理使用效益和公開(kāi)透明度”。要求各地區(qū)、各部門(mén)按照《政府信息公開(kāi)條例》等規(guī)定，建立救災(zāi)款物信息披露制度，把公開(kāi)透明原則貫穿于救災(zāi)款物管理使用的全過(guò)程，主動(dòng)公開(kāi)救災(zāi)款物的來(lái)源、數(shù)量、種類和去向，自覺(jué)接受社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督。救災(zāi)款物的發(fā)放，除緊急情況外，都要堅(jiān)持調(diào)查摸底、民主評(píng)議、張榜公示、公開(kāi)發(fā)放等程序，做到賬目清楚、手續(xù)完備、群眾知情滿意。市縣兩級(jí)要重點(diǎn)公開(kāi)救災(zāi)款物的管理、使用和分配情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)公開(kāi)救災(zāi)款物的發(fā)放情況。

　　對(duì)貪污私分截留挪用救災(zāi)款物等行為從重處理

　　確�？拐鹁葹�(zāi)款物都用于災(zāi)區(qū)、用于受災(zāi)群眾，有效防范抗震救災(zāi)資金物資的管理發(fā)放中發(fā)生腐敗行為甚至職務(wù)犯罪，必須從快從重查處那些在抗震救災(zāi)資金物資的管理發(fā)放中發(fā)生的腐敗行為甚至職務(wù)犯罪，這樣才能以儆效尤，起到“使人不敢貪”的震懾作用。

　　繼5月13日中央紀(jì)委、監(jiān)察部要求“切實(shí)保證救災(zāi)資金、物資用于受災(zāi)群眾，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有貪污、私分、截留、挪用的，要從嚴(yán)處理，對(duì)觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)”后，5月20日五部門(mén)《通知》又明確提出：“對(duì)貪污私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留克扣、擠占挪用救災(zāi)款物等行為，要迅速查辦，從重處理�！�5月24日五部門(mén)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)：“對(duì)發(fā)現(xiàn)的貪污、私分、截留、挪用救災(zāi)款物等行為，要迅速查辦，從重處理�！�

　　對(duì)貪污、私分、截留、挪用救災(zāi)款物等行為，迅速查辦，從重處理，是有明確的紀(jì)律和法律依據(jù)的——

　　根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十三條和第九十四條的規(guī)定，貪污、挪用黨費(fèi)、社保基金和救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫款物的，依照規(guī)定從重或者加重處分，直至開(kāi)除黨籍。

　　根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條規(guī)定，“對(duì)救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、征地補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的”，“給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分”。

　　按照五部門(mén)《通知》和會(huì)議精神，“涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任”。這意味著，貪污、私分、截留、挪用救災(zāi)款物等行為，不僅能夠構(gòu)成違紀(jì)，還可能構(gòu)成犯罪。

　　而《刑法》第三百八十四條明文規(guī)定：“挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，從重處罰。”

　　《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣�立案�?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》則明確，“個(gè)人貪污數(shù)額不滿5000元，但具有貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒(méi)款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)的”，應(yīng)予立案。

　　這就是說(shuō)，在抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管工作中，檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，一方面預(yù)防抗震救災(zāi)資金物資管理發(fā)放中發(fā)生職務(wù)犯罪，另一方面對(duì)貪污、私分、截留、挪用救災(zāi)款物等涉嫌犯罪的行為，要堅(jiān)決果斷立案，依法從快從嚴(yán)從重處理。(作者：王治國(guó)）