改革發(fā)行機制

　　目前我國彩票發(fā)行實行的是機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三位一體的體制，這種體制在彩票業(yè)的初創(chuàng)時期具有一定的歷史意義，但現(xiàn)如今卻已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國彩票業(yè)的發(fā)展，致使我國彩票業(yè)在許多方面都不能按照市場規(guī)律辦事。

　　李剛認(rèn)為，彩票的具體發(fā)行實行公司化，同時面向?qū)ι鐣�公開招聘，實行上崗競爭、定崗定人、按崗計酬，吸引高素質(zhì)、高技術(shù)的人才理應(yīng)成為我國彩票業(yè)發(fā)展的趨勢。

　　發(fā)行彩票是一項社會福利事業(yè)，要克服一些像挪用、貪污的行為，要規(guī)范彩票公益金的管理和使用，以真正達(dá)到彩票發(fā)行的目的。李剛建議財政部成立“國家彩票公益金管理中心”這樣一個獨立機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)各種彩票公益金的管理和使用。彩票公益金的所有權(quán)歸各發(fā)行部門，但要經(jīng)“國家彩票公益金管理中心”審批后才能使用。

　　同時，“國家彩票公益金管理中心”要明確和拓寬彩票發(fā)行機構(gòu)與公眾的聯(lián)系渠道，在有效保護大獎得主隱私權(quán)的同時，更大可能地滿足公眾知情權(quán)。各項公益資金的使用情況要及時、準(zhǔn)確地向社會公眾公開，讓彩民真正認(rèn)識到：彩票“取之于彩民，用之于社會”。

　　建議制定博彩法

　　目前，彩票發(fā)行者、銷售者和投注者均迫切希望能有一部專門的“彩票”或“博彩”法律早日出臺，從而開拓和規(guī)范彩票市場，切實保護發(fā)行機構(gòu)和獲獎?wù)叩暮戏��?quán)益，進而營造一個平和寬松的環(huán)境，推動彩票業(yè)的健康發(fā)展。

　　鑒于當(dāng)前國內(nèi)外博彩業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，李剛建議法律部門盡快出臺一部規(guī)范和管理所有具有“博彩”性質(zhì)活動的博彩法，而不單單是彩票法。

　　李剛認(rèn)為，博彩法關(guān)于涉及到彩票方面的內(nèi)容可以考慮從以下幾個方面作出規(guī)定：

　　一、規(guī)定何種單位在何種情況下可以發(fā)行彩票以籌集資金；二、規(guī)定個人一次性購買彩票量上限；三、加大對“私彩”的打擊力度；四、嚴(yán)禁一切所謂“彩票預(yù)測”的活動；五、加強對中獎?wù)叩娜松肀Ｗo，保障中獎?wù)叩碾[私權(quán)；六、打破單一稅率，對彩票中獎所得實行累進稅率；七、禁止向未成年人出售彩票，避免彩票對未成年人的成長產(chǎn)出負(fù)面影響；八、將彩票的開獎列為法定公證的內(nèi)容，未經(jīng)公證的彩票開獎結(jié)果一律視為無效；九、可增設(shè)“非法籌辦彩票罪”、“非法出售彩票罪”、“非法發(fā)行彩票罪”、“非法偽造和變造彩票罪”和“非法持有彩票罪”等新罪名。

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