稱三種關(guān)系導(dǎo)致治理難 最重要是通過體制改革解決問題

　　昨天，在全國政協(xié)十一屆一次會(huì)議小組討論會(huì)上，全國政協(xié)委員柴松岳指出了辦事處跑項(xiàng)目、要經(jīng)費(fèi)所帶來的諸多問題。對(duì)此，國家審計(jì)署審計(jì)長李金華表示，解決駐京辦問題，重要的是進(jìn)行體制改革。

　　柴松岳說，現(xiàn)在北京辦事處多如牛毛。他家住在三里河一個(gè)小區(qū)，晚上樓下總是吵鬧。原來，他家樓下設(shè)有三個(gè)辦事處。每天辦事處都有很多人進(jìn)出，還帶著土特產(chǎn)。

　　國家審計(jì)署審計(jì)長李金華說他曾做過一項(xiàng)調(diào)查，僅農(nóng)業(yè)資金，國務(wù)院就有15個(gè)部委管。很多地方派出幾路大軍去要錢，總能要到一筆。

　　李金華分析說，辦事處問題是由體制造成的。辦事處主要涉及三種關(guān)系，首先是中央和地方的關(guān)系。第二種關(guān)系是中央部門之間的關(guān)系。現(xiàn)在除了財(cái)政部和發(fā)改委分配資金外，其他各部門也有資金分配。有的部門掌握幾千億的資金，由此帶來的問題很多。第三是預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的關(guān)系。如機(jī)場建設(shè)基金等，基本上無監(jiān)管力度。他說，這三種關(guān)系不解決，辦事處的問題無法解決。

　　對(duì)策

　　減少專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付

　　李金華表示，現(xiàn)在核心問題是要減少專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付，加大一般性轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付，這種形式對(duì)資金管理得過于詳細(xì)。一般性轉(zhuǎn)移支付是由地方根據(jù)人數(shù)，將需要辦理的事情申報(bào)預(yù)算，由中央批復(fù)。

　　附件·駐京機(jī)構(gòu)數(shù)量上萬

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在北京，除52家副省級(jí)以上單位的駐京辦之外，還有520家市級(jí)單位駐京辦、5000余家縣級(jí)單位駐京辦。

　　如果加上各級(jí)政府部門以及國有企業(yè)和大學(xué)設(shè)立的聯(lián)絡(luò)處，各種駐京機(jī)構(gòu)超過1萬家。 (記者郭瑩)