中新網(wǎng)3月8日電 全國政協(xié)十一屆一次會議今天上午在人民大會堂舉行第二次全體會議。全國政協(xié)委員、民建天津市主委、天津市和平區(qū)人大常委會副主任歐成中在會上發(fā)言時(shí)指出，政府之間轉(zhuǎn)移支付亟待立法。

　　政府間轉(zhuǎn)移支付主要指中央政府財(cái)政資金對省的轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)也包括省級財(cái)政資金對市、縣的二級轉(zhuǎn)移支付，以及中央政府財(cái)政資金直接對地、市進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。據(jù)統(tǒng)計(jì)：中央對地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，2000年800億，2005年達(dá)到7733億。歐成中指出，與此同時(shí)，中央和地方財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付中缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、透明的制度缺陷也逐漸暴露出來——

　　一是“財(cái)政蛋糕”越切越碎。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移太少，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付所占比重太多。據(jù)國家審計(jì)署披露：2006年，使用中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持的項(xiàng)目多達(dá)44149個(gè)。其中，10萬元以下的撥款項(xiàng)目，就有8825個(gè)。不僅如此，財(cái)政轉(zhuǎn)移資金使用效果，也缺乏剛性監(jiān)督和績效審計(jì)。象這樣“撒胡椒面”式的轉(zhuǎn)移支付方式，直接導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下。

　　二是“跑部錢進(jìn)”愈演愈烈。專項(xiàng)補(bǔ)助資金分散在中央許多部門手里，錢應(yīng)該給誰？為什么給？給多少？沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及的門類多達(dá)239個(gè)，專項(xiàng)補(bǔ)助資金額約占財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額的64%。資金流向透明度不高，隨意性很大。助長不正之風(fēng)泛濫蔓延。為什么駐京辦事處多如牛毛？其中原因不言而喻。

　　三是“跑冒滴漏”情況普遍。根據(jù)國家審計(jì)署提供的信息：2005年，中央財(cái)政對20個(gè)省撥付轉(zhuǎn)移支付資金7733億，其中編入地方預(yù)算的只有3444億，當(dāng)年有56%的中央轉(zhuǎn)移支付資金游離于地方財(cái)政預(yù)算之外，脫離各級人大的監(jiān)督。

　　歐成中分析說，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付出現(xiàn)上述管理漏洞，主要原因，一是政府間事權(quán)、財(cái)權(quán)界定不清，二是轉(zhuǎn)移資金分配缺乏合理標(biāo)準(zhǔn)，三是立法層次太低，權(quán)威性不高。

　　歐成中指出，當(dāng)前立法滯后，沒有一部《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》約束各級政府轉(zhuǎn)移支付行為。中國現(xiàn)行的《預(yù)算法》沒有涉及轉(zhuǎn)移支付的條款�！侗O(jiān)督法》雖然規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況應(yīng)向人大常委會報(bào)告，但是要求過于籠統(tǒng)。政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有必要制定專門的法律，以便依法規(guī)范、依法操作、依法監(jiān)督。

　　歐成中建議：為使政府公共資金支付管理盡快達(dá)到統(tǒng)一、規(guī)范、透明的目標(biāo)，必須加快《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》的立法工作。以法律的形式，明確規(guī)定各級政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容、安排規(guī)模、適用范圍、績效稽核、監(jiān)督方式、處罰規(guī)則等。杜絕眼下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督缺失、不正之風(fēng)滋生、使用效率低下的現(xiàn)象。(據(jù)中國政府網(wǎng)文字直播整理)