編者按

　　每年的全國(guó)兩會(huì)上，政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策。但是，你了解一份提案的辦理過(guò)程嗎？你了解政協(xié)委員和答復(fù)部門為之付出的努力嗎？今天，我們?cè)诖苏宫F(xiàn)一份提案的辦理過(guò)程，并原文照錄提案和答復(fù)的全文，以饗讀者。

　　今年73歲的李連達(dá)是中國(guó)工程院院士、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院西苑醫(yī)院研究員。他曾連任第八屆、第九屆、第十屆全國(guó)政協(xié)委員。作為醫(yī)衛(wèi)界的委員，2006年2月6日下午，李連達(dá)曾和其他兩位醫(yī)療界代表一起應(yīng)邀走進(jìn)中南海，當(dāng)面向總理匯報(bào)他的醫(yī)改建議。

　　在2006年全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議上，李連達(dá)卻首次遞交了一份《關(guān)于社會(huì)治安亟待改進(jìn)的提案》，此前，他向政協(xié)大會(huì)遞交的提案都是和醫(yī)衛(wèi)有關(guān)。

　　對(duì)此，李連達(dá)告訴中國(guó)青年報(bào)記者：“社會(huì)治安關(guān)系到千家萬(wàn)戶，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。2006年前后，盜竊案件和侵財(cái)案件有所上升。在一些地方，治案情況不是很理想，群眾不是很滿意。在此情況下，我就提了這樣一個(gè)提案�！�

　　當(dāng)年下半年，李連達(dá)收到了來(lái)自公安部對(duì)他的提案的書面答復(fù)。讓他沒有想到的是，他的提案不到350字，但公安部的答復(fù)卻有3100多字。

　　“答復(fù)確實(shí)是很令人滿意的！”2008年3月2日,回憶當(dāng)時(shí)收到公安部答復(fù)時(shí)的情景，李連達(dá)喜悅之情溢于言表。李連達(dá)說(shuō)，在每年的兩會(huì)上，與群眾息息相關(guān)的社會(huì)治安熱點(diǎn)話題，委員們?cè)跁?huì)上一般都有發(fā)言，有的發(fā)言還很尖銳。5年來(lái)，對(duì)這一話題，有的是以大會(huì)發(fā)言的形式，有的是在分組討論時(shí)的發(fā)言。

　　“有了令人滿意的答復(fù)，我更關(guān)心實(shí)際情況的改進(jìn)。這是最重要的！”李連達(dá)一個(gè)字一個(gè)字地強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

　　如今，不再擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員的李連達(dá)并沒有顯得無(wú)職一身輕�！皩�(duì)我本人來(lái)講，盡管現(xiàn)在不是政協(xié)委員了，但我仍會(huì)通過(guò)其他渠道，繼續(xù)就百姓關(guān)注的民生問題提建議，把社情民意反映上去�！崩钸B達(dá)同時(shí)堅(jiān)信：在這方面，新一屆政協(xié)委員會(huì)做得更好。

　　公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人今天在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，加強(qiáng)與代表委員的溝通、聯(lián)系，是做好建議提案辦理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在建議、提案的辦理過(guò)程中，公安部各承辦單位十分注重與代表、委員本人進(jìn)行溝通、聯(lián)系，通過(guò)電話聯(lián)系、上門走訪等形式，直接聽取代表、委員本人的意見和建議，力求詳盡、具體地答復(fù)委員提出的問題，客觀、真實(shí)地反映公安機(jī)關(guān)的有關(guān)工作。

　　加強(qiáng)對(duì)建議提案內(nèi)容的綜合分析，是公安部做好辦理工作的重要途徑。為了全面掌握代表、委員所關(guān)注的重點(diǎn)問題，更有針對(duì)性地改進(jìn)和加強(qiáng)相關(guān)工作，公安部辦公廳從2004年以來(lái)開展了對(duì)建議、提案涉及內(nèi)容的綜合分析。將建議、提案劃分為打擊違法犯罪活動(dòng)、加強(qiáng)治安管理和防范、加強(qiáng)道路交通管理、戶籍管理、消防管理、邊防和出入境管理、加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)等9大類、80余小類。并總結(jié)、歸納出代表、委員所提意見、建議的主要規(guī)律、特點(diǎn)，以及與往年相比發(fā)生的變化，形成綜合分析報(bào)告，于每年4月下旬報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳和全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)。

　　公安部治安管理局局長(zhǎng)閆正斌認(rèn)為，“從一定意義上說(shuō)，政協(xié)提案已經(jīng)成為推動(dòng)治安管理工作改革創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿�，加快了治安管理工作的法制化進(jìn)程�！�

　　2004年6月，公安部辦公廳對(duì)于原有的《關(guān)于辦理全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案的規(guī)定》進(jìn)行了全面修訂，進(jìn)一步規(guī)范了建議、提案辦理中的工作分工、分辦交辦、辦理流程、起草答復(fù)文稿、督促檢查、總結(jié)、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求。

　　2007年11月6日，剛剛就任公安部部長(zhǎng)的孟建柱同志專門就建議、提案辦理工作作出重要批示：“高度重視人大代表、政協(xié)委員的提案、建議，是群眾觀念、民主法制意識(shí)強(qiáng)的反映，望繼續(xù)堅(jiān)持下去”。 （何春中）

　　全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議提案第2270號(hào)

　　案由：關(guān)于社會(huì)治安亟待改進(jìn)的提案

　　審查意見：建議國(guó)務(wù)院交公安部研究辦理

　　內(nèi)容：

　　近年來(lái)經(jīng)各方面努力，社會(huì)治安有一定好轉(zhuǎn)，但總的情況仍很嚴(yán)峻，群眾意見很大。很多城鎮(zhèn)(包括首都)，搶劫、盜竊、詐騙、殺人等事件層出不窮，甚至黑社會(huì)勢(shì)力猖獗，“正不壓邪”，可見問題的嚴(yán)重性。治安情況不好，原因是多方面的，應(yīng)采取綜合措施，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，加強(qiáng)治安實(shí)力，而主體應(yīng)該是公檢法部門。建議：1.加強(qiáng)打擊力量。目前懲罰過(guò)程，不足以震懾犯罪分子，應(yīng)該加強(qiáng)法律治裁，加重判刑。2.加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，杜絕犯罪分子的滋生條件，目前流動(dòng)人員失控，缺乏有效管理，是社會(huì)治安問題嚴(yán)重的重要原因。3.加大警力及治安力量；目前警力嚴(yán)重不足，治安力量薄弱，極待加強(qiáng)。4.重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)整治，特別是首都、直轄市、國(guó)際開放地區(qū)、旅游區(qū)等，應(yīng)確保治安情況良好，避免造成國(guó)際不良影響和政治影響。

　　主題詞：社會(huì)治安

　　提案形式：個(gè)人

　　提案人：李連達(dá)

　　中華人民共和國(guó)公安部對(duì)政協(xié)十屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議

　　第2270號(hào)(政治法律類242號(hào))提案的答復(fù)

　　李連達(dá)委員：

　　您提出的關(guān)于社會(huì)治安亟待改進(jìn)的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于“加強(qiáng)打擊力量”問題

　　社會(huì)治安問題關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的切身利益。近年來(lái)，各級(jí)政法公安機(jī)關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行法定職責(zé)，堅(jiān)持貫徹依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的嚴(yán)打方針，緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題，相繼組織開展了“打黑除惡”、網(wǎng)上追逃、偵破命案、打擊“兩搶一盜”、打擊賭博、禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)等專項(xiàng)打擊和整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪分子，確保了社會(huì)治安大局的持續(xù)穩(wěn)定。2005年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共破獲各類刑事案件209.7萬(wàn)起、查處治安案件630.1萬(wàn)起、提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕89.6萬(wàn)名、移送起訴97.1萬(wàn)名，分別比2004年上升4.7%、17.4%、6.9%、10.9%。從人民法院打擊處理情況看，全國(guó)各級(jí)人民法院每年僅審結(jié)殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和盜竊等多發(fā)性刑事犯罪案件就達(dá)20多萬(wàn)起，依法判處罪犯達(dá)20多萬(wàn)名。

　　但是，正如您所指出的，當(dāng)前影響社會(huì)治安穩(wěn)定的問題仍然不少，特別是一些地方社會(huì)治安形勢(shì)不容樂觀。

　　下一步，各級(jí)政法公安機(jī)關(guān)將毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持嚴(yán)打方針，以更高的認(rèn)識(shí)、更大的決心，采取更加有力的措施，進(jìn)一步加大打擊力度，始終保持對(duì)刑事犯罪主動(dòng)進(jìn)攻的態(tài)勢(shì)，最大限度地遏制刑事犯罪活動(dòng)的高發(fā)勢(shì)頭，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。一是各級(jí)公安機(jī)關(guān)將堅(jiān)持“主動(dòng)進(jìn)攻，打早打小，綜合施策，除惡務(wù)盡”的原則，組織開展“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決摧毀隱藏較深的黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙，堅(jiān)決消除一些地方社會(huì)治安混亂的根源，絕不允許黑惡勢(shì)力蔓延發(fā)展。深入開展偵破命案、打擊“兩搶一盜”等專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，切實(shí)加大對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪、侵財(cái)犯罪、毒品犯罪的打擊力度，狠狠打擊犯罪分子的囂張氣焰，切實(shí)扭轉(zhuǎn)少數(shù)地區(qū)治安混亂的局面，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。二是各級(jí)人民法院將堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)決貫徹依法從重從快的嚴(yán)打方針，突出打擊重點(diǎn)，明確嚴(yán)懲對(duì)象，依法嚴(yán)懲黑社會(huì)性質(zhì)犯罪、爆炸、殺人、搶劫、綁架、重大盜竊及販毒等嚴(yán)重刑事犯罪分子。在辦理案件過(guò)程中，堅(jiān)持依法辦案，懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，堅(jiān)持罪刑法定和適用法律面前人人平等的原則，嚴(yán)把案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān)，加強(qiáng)司法領(lǐng)域的人權(quán)保障，做到有罪則判，無(wú)罪放人，不枉不縱，確保無(wú)罪的人不受刑事追究，充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪的立法精神。三是各級(jí)政法部門將與有關(guān)部門密切配合，動(dòng)員社會(huì)各方力量，積極開展社會(huì)治安綜合治理，從根本上促進(jìn)社會(huì)治安的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　　關(guān)于您所提出的對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子“應(yīng)該加重法律制裁，加重判刑”建議，各級(jí)人民法院將對(duì)符合法律規(guī)定條件的嚴(yán)重犯罪分子依法嚴(yán)厲打擊。在辦理案件過(guò)程中，按照建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，既堅(jiān)持貫徹依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的原則，也堅(jiān)持罪刑法定、依法適用刑罰的原則，對(duì)各類刑事犯罪分子在法律的框架內(nèi)適用刑罰，并予以嚴(yán)懲。

　　二、關(guān)于“加強(qiáng)流動(dòng)人口管理”問題

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)人口流動(dòng)特別是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)量增多，速度加快，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。但是，人口的大規(guī)模流動(dòng)也帶來(lái)大量的犯罪和治安問題，在城市特別是流動(dòng)人口比較集中的沿海城市，外來(lái)流動(dòng)人口犯罪問題表現(xiàn)得比較突出。2005年,絕大多數(shù)城市流動(dòng)人口犯罪占犯罪總?cè)藬?shù)的比例保持在40%以上,一些沿海城市甚至高達(dá)70%至80%。正如您所指出的，當(dāng)前，“流動(dòng)人口失控，缺乏有效管理，是社會(huì)治安問題嚴(yán)重的重要原因”。如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，探索建立一套有效的流動(dòng)人口管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，減少流動(dòng)人口犯罪，是新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)迫切需要解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　多年來(lái)，圍繞加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，各地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了不少有益的嘗試，收到了一些成效。下一步，公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)把流動(dòng)人口管理作為加強(qiáng)社會(huì)治安管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以信息化管理為抓手，以人口信息管理系統(tǒng)為重要依托，強(qiáng)化實(shí)有人口管理，既促進(jìn)人口的合理、有序流動(dòng)，又有效防范、打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪活動(dòng)。一是結(jié)合換發(fā)第二代居民身份證和全國(guó)公安人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)，深入開展人口調(diào)查和戶口核對(duì)工作，努力做到對(duì)轄區(qū)人口特別是流動(dòng)人口底數(shù)清、情況明、信息靈。二是落實(shí)流動(dòng)人口管理的各項(xiàng)措施，對(duì)暫住人口的基本情況進(jìn)行詳細(xì)登記、建檔造冊(cè)，減少漏管失控現(xiàn)象。三是嚴(yán)格按照“誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)留宿誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化出租房主、旅店的治安管理責(zé)任，加大對(duì)流動(dòng)人口的管理力度。

　　三、關(guān)于“加大警力及治安力量”問題

　　近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委政府的關(guān)心、重視下，全國(guó)公安機(jī)關(guān)的警力有了較大幅度的增長(zhǎng)。特別是《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》下發(fā)和第二十次全國(guó)公安會(huì)議召開以來(lái)，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)的編制普遍得到了增加，其中僅中央就為各地新增警察專項(xiàng)編制2.2萬(wàn)名，絕大部分充實(shí)到了基層一線。但是，從總體上看，當(dāng)前我國(guó)警力不足的問題還普遍存在，與日益艱巨繁重的公安保衛(wèi)任務(wù)不相適應(yīng)。目前，我國(guó)警力占總?cè)丝诘谋嚷蕿槿f(wàn)分之12，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于一些發(fā)展中國(guó)家。正如您所指出的，“目前警力不足，治安力量薄弱，亟待加強(qiáng)”。

　　下一步，公安機(jī)關(guān)將堅(jiān)持外部增編、內(nèi)部挖潛，基層優(yōu)先、充實(shí)一線的原則，加大工作力度，切實(shí)緩解、解決當(dāng)前警力和治安力量不足的問題。一是繼續(xù)爭(zhēng)取黨委政府和有關(guān)部門的支持，從各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加大增編工作力度，逐步增加民警數(shù)量。同時(shí)，在條件成熟的地方公安機(jī)關(guān)推行文職人員聘用制度。二是以抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功工程建設(shè)為契機(jī)，大力加強(qiáng)基層所隊(duì)建設(shè)，有效整合警力資源，繼續(xù)從政策、體制、機(jī)制上，推動(dòng)警力下沉，使基層真正成為維護(hù)一方平安的戰(zhàn)斗實(shí)體，筑牢維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的第一道防線。同時(shí)，堅(jiān)持“警力跟著警情走”，合理配置警力，將警力配置在最需要的時(shí)段、地段。三是大力實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，優(yōu)化警力配置，逐步建立與新型社區(qū)管理體制、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)工作機(jī)制，讓民警真正進(jìn)入社區(qū)、融入群眾，最大限度地預(yù)防和減少犯罪。四是進(jìn)一步加強(qiáng)公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，不斷提高公安隊(duì)伍的正規(guī)化水平，全面提高公安民警的整體素質(zhì)，全面提高公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。五是積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾做好社會(huì)治安綜合治理工作的新思路、新方法，最大限度地把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)、組織起來(lái)，真正依靠群眾搞好社會(huì)治安。

　　四、關(guān)于“重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)整治”問題

　　正如您所指出的，“重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)整治”。堅(jiān)持重點(diǎn)整治，有效解決突出治安問題，是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的一項(xiàng)重要措施。近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持“哪里治安混亂就整治哪里，哪種治安問題突出就打擊哪種問題，哪種方式有效就使用哪種方式”的原則，深入排查治安混亂的地區(qū)、部位、場(chǎng)所，針對(duì)突出的治安問題，因地制宜地組織開展重點(diǎn)整治和專項(xiàng)治理，全國(guó)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)的社會(huì)面治安秩序基本穩(wěn)定。

　　下一步，公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加大重點(diǎn)地區(qū)治亂工作力度。一是深入排查治安混亂的地區(qū)，找出、找準(zhǔn)存在的突出治安問題，因地制宜地開展重點(diǎn)整治和專項(xiàng)治理，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)特別是首都、直轄市、對(duì)外開放地區(qū)、旅游地區(qū)等國(guó)際、國(guó)內(nèi)影響較大的重點(diǎn)地區(qū)和部位的社會(huì)治安管理工作，牢牢掌握重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安工作的主動(dòng)權(quán)。二是繼續(xù)深入開展校園及周邊治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治、火車站及周邊治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治、整治油氣田及輸油管道生產(chǎn)治安秩序、打擊盜竊破壞電力設(shè)備竊電犯罪等專項(xiàng)治理行動(dòng)，鞏固成果，堅(jiān)決防止反彈。三是認(rèn)真查找防范、管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性的措施，堵塞誘發(fā)和滋生違法犯罪的漏洞。

　　感謝您對(duì)社會(huì)治安工作的關(guān)心和支持。

　　二○○六年六月七日

　　聯(lián)系單位：公安部辦公廳

　　抄送：

　　全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)辦公室(3)

　　國(guó)務(wù)院辦公廳(1)

　　最高人民法院(1)