一方面，可組建國家的“國土應急安全部”，使協(xié)調(diào)性體制變?yōu)閷嶓w性應急安全統(tǒng)一指揮機構(gòu)；另一方面，呼吁全國人大及全國政協(xié)在新一屆“兩會”的各工作委員會設置上，將“人口—資源—環(huán)境”委員會更名為“人口—資源—環(huán)境—安全”委員會。

　　2008年春中國南方雪災給世人留下了深刻印象，災后重建為完善國家及城市應急機制創(chuàng)造了良機，但我更以為在災后重建規(guī)劃中，最應思考的，還不是災區(qū)重建的科學配置與評估實施了怎樣周密的防災規(guī)劃，而是未來中國國家的綜合減災管理該如何布局。災后重建，工作千頭萬緒，但由于正值新一屆全國人大、全國政協(xié)換屆，所以極有必要思考機構(gòu)建設上的應急與常態(tài)相結(jié)合的綜合管理問題。

　　以雪災為例，涉及范圍如此之廣，由任何一個省(區(qū))或現(xiàn)行部(委)管理并執(zhí)行都表現(xiàn)出問題，臨時指揮部發(fā)揮了作用，但仍然存在體制障礙。我以為，凡災必由總理親自出面協(xié)調(diào)并督導，確實不符合國家《突發(fā)事件應對法》責權(quán)力的要求。因此必須借鑒發(fā)達國家的作法，在強化綜合減災的同時，設立統(tǒng)一的綜合減災管理部(委)，如中國可稱“國土應急安全部”。

　　2003年“非典”事件給國人的最大啟示，就是面對危機事件，政府要在第一時間組織統(tǒng)籌社會、財物、救援等方面，立即將危機事態(tài)控制在最小范圍內(nèi)，具備部門整合、結(jié)構(gòu)嚴密、層次分明、職能獨具、科學調(diào)度的管理綜合體。雖然2003年“非典”后國家大力推進了從國家到地方、從宏觀到基層的應急體系建設，但由于指導思想集中在要及時堵漏洞，要及時避險上，因而在一定層面上忽視了常態(tài)安全減災建設管理體制的設置。如成立中央到地方的應急辦，更多的職能是應急事件的協(xié)調(diào)管理，本次雪災已暴露出其綜合性不強、效率不高、準備不充分等弊端。

　　所以，建立由一個部委統(tǒng)管的國家綜合減災體制，會最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高防災減災行政效率，并降低重復建設所帶來的成本。

　　從國際環(huán)境看，防災減災安全事業(yè)是政府應提供的公共產(chǎn)品及公共服務，所以，它體現(xiàn)了一種特別的責任和使命，而建設安全減災的服務型政府恰恰是實現(xiàn)這一目標的新標志。鑒于中國目前正大力推進“大部委制改革”思路，適時改革現(xiàn)行的突發(fā)事件應急體制已非常必要，因為用“大部委制”思路不僅是一次重構(gòu)，更是一次難得的契機。

　　具體建議：一，可在國務院應急辦的基礎上組建國家的“國土應急安全部”，使協(xié)調(diào)性體制變?yōu)閷嶓w性應急安全統(tǒng)一指揮機構(gòu)，無論發(fā)生何災，不論災害發(fā)生在何地，統(tǒng)一由該部在國務院指導下布置與應急救災搶險活動相關(guān)聯(lián)的所有事項，提高工作效率。只有這種實體性的機構(gòu)，才能在抓應急的同時，也強化綜合減災常態(tài)建設，實現(xiàn)國家減災綜合管理。

　　二，呼吁全國人大及全國政協(xié)在新一屆“兩會”的各工作委員會設置上，考慮名稱的調(diào)整與變更，如現(xiàn)有的“人口—資源—環(huán)境”委員會，可否更名為“人口—資源—環(huán)境—安全”委員會。“安全”二字的加入不是形式上的，而是可持續(xù)發(fā)展觀內(nèi)容的完善及充實，它不僅將體現(xiàn)一種切合當前防災減災形勢的整體安全觀，更通過同時倡導人口、資源、環(huán)境、安全四位一體的可持續(xù)發(fā)展理念，使科學的可持續(xù)發(fā)展觀得到落實，這是國策之根本。

　　總之，希望按《國家“十一五”綜合減災規(guī)劃》落實體制與機構(gòu)建設，實現(xiàn)國家防災減災的“政府減災行政”管理模式，此舉將是《突發(fā)事件應對法》賦予的新使命。

　　□金磊(中國災害防御協(xié)會副秘書長)