中新網(wǎng)2月28日電 新一期《人民論壇》雜志刊登了清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任、教授任建明和清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后段龍飛剖析“消極腐敗”成因的文章。文章認(rèn)為，“消極腐敗”的蔓延既有主觀上認(rèn)識(shí)不請(qǐng)，重視不夠的原因；客觀上也有行政管理體制、決策體制存在弊端和漏洞以及政策執(zhí)行不力等原因。

　　文章剖析了造成“消極腐敗”蔓延主客觀四方面成因：

　　首先，認(rèn)識(shí)不清和重視不夠是造成“消極腐敗”蔓延的主觀原因。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，甚至在有關(guān)“什么是腐敗”的問(wèn)題上都還存在著相當(dāng)大的分岐。不少人認(rèn)為只有貪污受賄才屬于腐敗行為，而“吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、玩點(diǎn)、用點(diǎn)”根本算不上什么腐敗。

　　其次，現(xiàn)行有關(guān)行政管理體制上的弊端、漏洞是造成“消極腐敗”蔓延的客觀原因。在財(cái)政預(yù)算管理體制上，由于存在著預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的劃分，預(yù)算外資金基本上是監(jiān)督失控的，加之財(cái)政支出基本上都是由“一支筆”來(lái)決定，這就很容易導(dǎo)致資金使用上的“軟約束”。在財(cái)政收入體制上，由于存在著普遍的創(chuàng)收制度，單位創(chuàng)收又和單位的預(yù)算掛鉤，從而將權(quán)力與利益牢固地捆綁在一起，客觀上刺激了各單位擴(kuò)大創(chuàng)收的沖動(dòng)，大部分創(chuàng)收甚至直接進(jìn)入到預(yù)算外，這就為滋生各種“消極腐敗”現(xiàn)象提供了肥沃的土壤。

　　第三，決策體制上的弊端也是造成“消極腐敗”蔓延的根本原因之一。一些“消極腐敗”的產(chǎn)生與盛行，與現(xiàn)行權(quán)力過(guò)分集中的領(lǐng)導(dǎo)決策體制直接相關(guān)。權(quán)力過(guò)分集中的決策體制不僅為個(gè)人專(zhuān)斷決策打開(kāi)方便之門(mén)，而且不可能得到真正有效的監(jiān)督和制約。

　　第四，政策執(zhí)行不力是造成“消極腐敗”蔓延的重要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，就“消極腐敗”現(xiàn)象已制定出大量的規(guī)章制度，但是由于執(zhí)行不力，導(dǎo)致這些規(guī)章制度在反腐敗方面的作用大打折扣。就公款吃喝來(lái)說(shuō)，已相繼出臺(tái)了多個(gè)文件，對(duì)接待的檔次、金額、陪同人數(shù)，甚至是菜的分量都進(jìn)行了規(guī)定，但結(jié)果卻是“幾十個(gè)文件管不住一張嘴”。

　　文章指出，要從根本上治理“消極腐敗”，就必須提高對(duì)于“消極腐敗”現(xiàn)象嚴(yán)重危害的認(rèn)識(shí)，提高反對(duì)和治理“消極腐敗”現(xiàn)象的自覺(jué)性；進(jìn)一步深化相關(guān)體制改革；深化決策體制改革，克服權(quán)力過(guò)分集中；落實(shí)關(guān)鍵政務(wù)信息公開(kāi)，真正使“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”；建規(guī)立制，嚴(yán)格執(zhí)法，提高對(duì)于各種“消極腐敗”現(xiàn)象的打擊力度。