“三無”暴露“基層治理脫節(jié)”

　　在現(xiàn)代媒體快速、集中、定向的監(jiān)督之下，一些基層干部顯得準備嚴重不足，應對失據(jù)。表現(xiàn)在對事態(tài)的發(fā)展沒有判斷預測能力、沒有自主決策能力、沒有執(zhí)政團隊精神的“三無現(xiàn)象”，表現(xiàn)出從理念到手段上與現(xiàn)代社會的治理要求明顯脫節(jié)，執(zhí)政能力的巨大落差亟待彌補。

　　陜西省綏德縣縣長崔博因“校長追簽被刑拘”事件被許多網(wǎng)友稱為“2007年最�？h長”。本刊記者在綏德縣見到崔博時，手足無措的他正感到滿腹委屈無處訴說。在綏德上任3個月，崔博抓了整頓機關干部作風和規(guī)范依法行政兩項重點工作，但讓他沒想到的是他卻因工作作風和依法行政問題被推到風口浪尖。

　　崔博在講為官不被人理解的委屈時不由自主地兩次流下了眼淚，他反復強調(diào)會用實際行動證明自己是一個組織信任和群眾滿意的干部。但是在輿論聲討鋪天蓋地而來時，他卻選擇了沉默。這時崔博流的不僅僅是委屈的眼淚，在從未經(jīng)歷過的壓力面前，淚水可能是崔博無力應對的無奈和孤獨無助的脆弱心態(tài)。

　　綏德縣委書記、縣人大主任等領導雖然向記者表示會和崔博在一起妥善處理。然而，直至市委書記周一波親自到綏德之前，綏德縣方面并沒有任何的糾錯行為。

　　應對涉政涉法公共應急事件處置能力是基層干部執(zhí)政能力的重要組成部分。而事實上在處理這類事件時，一些基層干部表現(xiàn)得手足無措。

　　湖北省黃石市2006年“8·6”群體性事件中，當大冶市民啟程前往黃石市時，時任大冶市委書記的肖家祥手足無措，甚至號啕大哭。事后他在接受記者采訪時說：“面對局面失控我實在無能為力，哪怕給他們下跪能扭轉(zhuǎn)局面，我也會毫不猶豫去做！”

　　專家認為，“一把手”在處置突發(fā)事件時流淚表明了他們在應對復雜局面時缺乏對事態(tài)發(fā)展的判斷和預測能力，對涉政公共事件缺少足夠的政治敏感。

　　沒有了基本的判斷，再加上長期以來“官本位”思想以及“權大于法”的慣性思維模式和“執(zhí)行命令”的執(zhí)政積習，使一些干部在處置突發(fā)的涉政公共事件時缺少了自主決策能力。近期的三起事件都是在網(wǎng)絡剛開始報道時，沒有主動快速查清事實、認真糾錯，或者利用媒體和網(wǎng)絡等媒介澄清事實，而是麻木不仁甚至惟恐避之不及，從而喪失了在事件初期有效控制事態(tài)發(fā)展的最佳時機，導致事件不斷升級。

　　同時在主要領導處置公共事件中，其他一些干部缺乏團結(jié)應對的團隊精神，將自己置身事外，當了冷眼“看客”，往往使“一把手”決策時顯得很無助。

　　現(xiàn)代社會下，基層“點”上的問題往往容易演化為全國“面”上的事件，這對基層干部、尤其主要干部素質(zhì)提出了更高的要求。

　　專家分析，在處置突發(fā)事件中一些干部的表現(xiàn)，暴露出目前基層政權“一把手”的執(zhí)政能力尤其是運用理論解決實際問題的能力有待提高；大局意識尤其是從全局出發(fā)把握和處理問題的能力有待提高；應對復雜局面和風險，處理各種社會矛盾和協(xié)調(diào)不同群體利益的能力有待提高。

　　同時，一些基層干部以忙于公務為由不重視學習，不去研究新時期中央對基層干部執(zhí)政能力的新要求，不去研究通過新聞媒體、網(wǎng)絡民意等新形勢下，老百姓對執(zhí)政者的新期待，而是習慣于以命令、經(jīng)驗、習慣取代法規(guī)和程序，沿用只看上級眼色，不顧群眾利益的“官本位”思維模式和濫用司法的“權大于法”的執(zhí)政積習。

　　受訪的多位專家建議，當前在換屆過程中，在干部履新前進行新任崗位執(zhí)政能力的培訓時，應該通過典型的案例，對生產(chǎn)安全突發(fā)事件、群體性突發(fā)事件、涉政公共事件處置能力進行專題培訓；提高干部對不斷出現(xiàn)的涉政涉法公共事件的判斷預測能力、自主決策能力和加強執(zhí)政團隊精神培育。(記者張先國 劉娟 楊成軍)

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