北京市新當(dāng)選的770名十三屆人大代表中，各級(jí)政府機(jī)關(guān)的代表62人，比上屆大幅減少38人，僅占代表總數(shù)的8.05%。上海市新當(dāng)選的860名第十三屆人大代表中，廳局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)比上屆減少49名。官員代表的減少，在這次省市人大代表換屆選舉中，已經(jīng)成為一個(gè)普遍的特點(diǎn)——

　　如何優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，有兩個(gè)問題被認(rèn)為至關(guān)重要：一是如何按城鄉(xiāng)人口比例確定代表名額，二是如何增加基層一線代表的比例。第一個(gè)問題在十七大報(bào)告中已經(jīng)有了答案——“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建議，意味著從“41”到“11”只是個(gè)時(shí)間問題。第二個(gè)問題的實(shí)質(zhì)是如何減少官員代表的比例——總額一定，這邊不減，那邊就不可能增加。

　　誠然，法律沒有規(guī)定官員不能當(dāng)代表，也沒有規(guī)定官員代表的比例，相反法律還賦予代表履行職務(wù)時(shí)享有必要的豁免權(quán)，包括大會(huì)發(fā)言不受追究，非經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)許可，不被逮捕和刑事審判等，使得一些官員特別看重這個(gè)身份。在正式選舉中，由于知名度較高，官員通過競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)選為代表常常也是順理成章。而且不可否認(rèn)的是，官員代表中的不少人往往就是社會(huì)的精英，他們當(dāng)選代表除了職位的因素外，長期的職場(chǎng)歷練鍛造了他們開闊的視野，練達(dá)的人情，良好的形象，贏得選民的信任合情合理。長期的政治實(shí)踐表明，官員當(dāng)代表也未必就不能代表基層的聲音百姓的利益。

　　但是，這不意味著凡是有能力形象好的官員就應(yīng)當(dāng)當(dāng)選人大代表。這是由人大作為議事機(jī)構(gòu)的特殊性決定的。實(shí)行人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮人民當(dāng)家做主的權(quán)利是我國民主政治最核心的內(nèi)容。人大代表具有廣泛的代表性，是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)。作為社會(huì)各階層、各團(tuán)體表達(dá)自己意見和利益訴求的渠道，作為選舉和監(jiān)督“一府兩院”，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的平臺(tái)，人民代表大會(huì)中如果官員代表過多，將會(huì)出現(xiàn)以下弊端：第一，擠占其他各階層的代表名額，使人大代表的代表性大打折扣；第二，官員的管理角色意味著他們?cè)诤芏鄦栴}上，很難真正代表管理相對(duì)人的利益；第三，讓官員代表去監(jiān)督“一府兩院”的工作，無異于“自己監(jiān)督自己”，軟弱無力；第四，官員代表平時(shí)公務(wù)纏身，調(diào)研難導(dǎo)致履職難。

　　鑒于“近幾屆全國人大代表構(gòu)成中，工人和農(nóng)民代表比例呈下降趨勢(shì)，尤其是一線工人、農(nóng)民代表人數(shù)偏少”的實(shí)際情況，2007年全國人大在《關(guān)于第十一屆全國人民代表大會(huì)代表名額和選舉問題的決定》中規(guī)定：來自一線的工人和農(nóng)民代表人數(shù)應(yīng)高于上一屆。在目前各地公布的代表名單中，可以發(fā)現(xiàn)這一制度正在逐步得到落實(shí)。北京市十三屆人大代表中，基層和一線代表人數(shù)均高于上一屆。其中，工人代表28人，比上屆增加18人；農(nóng)民代表21人，比上屆增加8人；河南工人和農(nóng)民代表的總數(shù)達(dá)344名，占代表總數(shù)的36.2%；湖南長沙新選出的市十三屆人大代表中，一線工人33名，比上屆增加26名；江蘇省對(duì)蘇州、無錫、常州等農(nóng)民工集中的城市提出明確要求，每縣至少要有一名農(nóng)民工代表。特別引人注目的是，新疆自治區(qū)黨委辦公廳2007年9月發(fā)出通知要求：縣市、區(qū)人大代表中領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例不超過25%，工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)人民等代表所占比例不低于75%。輿論認(rèn)為，這個(gè)硬性規(guī)定扼住了官員爭(zhēng)擠人大的要塞。如果真正把住了這個(gè)關(guān)口，各級(jí)人民代表大會(huì)的質(zhì)量將會(huì)得到明顯提高。

　　降低官員代表比例不是一蹴而就的事。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，下一步在認(rèn)定代表身份時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意把好“界別關(guān)”。各推薦單位應(yīng)公示提名人選的基本情況，接受社會(huì)監(jiān)督，不給廠長變“一線工人”，領(lǐng)導(dǎo)干部變“知識(shí)分子”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記變“農(nóng)民”留下制度縫隙。從長遠(yuǎn)來看，按照工人、農(nóng)民、黨政干部、知識(shí)分子、民主黨派和無黨派代表人士、歸僑這幾個(gè)方面來確定代表界別，已然不能反映社會(huì)的發(fā)展變化。新興職業(yè)群體如企業(yè)家群體，如果不能獲得正式的代表比例名額，必然就會(huì)擠占工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的名額。所以，治本之策或是改變現(xiàn)有的代表結(jié)構(gòu)模式。

　　(作者: 王松苗)