物權(quán)法生效了，給公眾“一攬子”權(quán)利承諾。民法專家梁慧星教授樂(lè)觀地判斷：“物權(quán)法將讓強(qiáng)制拆遷、圈地運(yùn)動(dòng)成為歷史名詞！”就在人們沉浸于2007年10月1日施行的物權(quán)法帶來(lái)的私權(quán)自信時(shí)，大量被拆遷戶在面臨強(qiáng)制拆遷時(shí)的“權(quán)利困境”似乎并未緩解：“史上最牛釘子戶”事件以秘不示人的和解告終，各地的“物權(quán)法第一案”鮮見(jiàn)“強(qiáng)拆之訴”。在難以界定的“公共利益”面前，在配套法律沒(méi)有跟進(jìn)之前，強(qiáng)拆仍然是一些被拆遷戶逃脫不了的命運(yùn)。

　　“公眾利益”仍然是個(gè)“筐”？

　　物權(quán)法被譽(yù)為社會(huì)和諧的“法律基石”。這部法律歷經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)、十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)八次審議，創(chuàng)造了我國(guó)立法史上單部法律草案的審議次數(shù)之最，其出臺(tái)營(yíng)造了一種氣氛：政府保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的愿望是明確的�？此埔徊糠�律的出臺(tái)，實(shí)則是和諧社會(huì)的具體謀劃。然而，在物權(quán)法制訂過(guò)程中，許多學(xué)者和公眾都認(rèn)為，倘若不明確何謂“公共利益”，物權(quán)法就有跛足之嫌，難以阻止以“公共利益”之名行“掠奪私產(chǎn)”之實(shí)。

　　在重慶“史上最牛釘子戶”事件中，博弈各方都抬出了物權(quán)法、尤其是“公共利益”這一尚方寶劍。重慶九龍坡區(qū)房管局稱：“被拆遷處成了一片廢墟，又在輕軌線旁邊，嚴(yán)重影響了城市形象�！遍_(kāi)發(fā)商堅(jiān)稱：“拆遷是出于城市建設(shè)的‘公共利益’需要！”但“釘子戶”一方卻反駁：“那只是開(kāi)發(fā)商的利益，絕不是‘公共利益’！”“城市形象”這一空泛概念引發(fā)了諸多爭(zhēng)議。這一建設(shè)項(xiàng)目既非國(guó)防、水電等城市基礎(chǔ)設(shè)施，也不是高速公路等重大公共工程，而只是房產(chǎn)商開(kāi)發(fā)的一個(gè)普通地產(chǎn)項(xiàng)目，與人們心目中的“公共利益”相去甚遠(yuǎn)。

　　對(duì)于這場(chǎng)“公共利益”之爭(zhēng)，物權(quán)法似乎也無(wú)力回答：現(xiàn)行物權(quán)法雖然明確了征收的首要條件就是為了“公共利益”的需要，但“公共利益”在物權(quán)法中屬于彈性條款。該法并沒(méi)有對(duì)其下定義，也未作具體的列舉。

　　如果“公眾利益”不明確，在城市化浪潮和地方發(fā)展沖動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定是當(dāng)仁不讓的“公共利益”，那么所有的拆遷戶在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市面貌的“公共利益”面前都必須讓步，都要犧牲個(gè)人利益。這當(dāng)然不是物權(quán)法所張揚(yáng)的價(jià)值取向。

　　著名公益律師佟麗華認(rèn)為，“公共利益”在不同領(lǐng)域、不同情形下相當(dāng)復(fù)雜，雖然物權(quán)法不宜也難以作出統(tǒng)一規(guī)定，難以在微觀層面細(xì)細(xì)列舉，但是應(yīng)當(dāng)在宏觀層面劃定一些原則性的底線。例如：明確只有通過(guò)各級(jí)人大議決之類的民主機(jī)制而不是行政權(quán)力的“一言九鼎”，“公共利益”才能被確認(rèn)；當(dāng)“公共利益”的認(rèn)定產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，明確賦予當(dāng)事人請(qǐng)求司法審查、裁決的權(quán)利。

　　物權(quán)法的三大尷尬

　　在百姓對(duì)物權(quán)法“權(quán)利大餐”的熱切期待中，土地開(kāi)發(fā)的車(chē)輪仍在滾滾前行。一紙拆遷公告張貼后，“原住民”便不得不以房產(chǎn)投票參與到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的盛宴中去。不簽字就強(qiáng)拆，有時(shí)是先強(qiáng)拆了再說(shuō)。近年房?jī)r(jià)飛漲，要百姓掏腰包的時(shí)候政府按市場(chǎng)規(guī)律辦，要征地或拆遷時(shí)政府卻要按死規(guī)定和計(jì)劃命令辦。在這樣的權(quán)利困境中，給予百姓諸多權(quán)利承諾的物權(quán)法卻還差“最后一米”。

　　專家指出，在面臨強(qiáng)制拆遷問(wèn)題時(shí)，物權(quán)法存在三大尷尬：

　　一是征地拆遷的主體問(wèn)題。物權(quán)法規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。”邏輯上，征收土地的主體是國(guó)家，開(kāi)發(fā)商就是有錢(qián)也沒(méi)有資格參與拆遷工作。然而，在大量拆遷實(shí)踐中，政府工作人員和開(kāi)發(fā)商代表共同參加，誰(shuí)能說(shuō)清到底是誰(shuí)在征地或拆遷？

　　二是地方政府的“發(fā)展沖動(dòng)”。中央以維護(hù)百姓利益為重，強(qiáng)調(diào)和諧發(fā)展，要求各級(jí)政府處理好發(fā)展中的各類矛盾和問(wèn)題，而一些地方政府把前者當(dāng)作軟指標(biāo)，把發(fā)展和政績(jī)看作硬指標(biāo)。政府財(cái)力不夠，往往以土地?fù)Q取發(fā)展；為吸引開(kāi)發(fā)商控制開(kāi)發(fā)成本，往往降低拆遷的補(bǔ)償和安置成本，犧牲居民利益。目前拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各地自行制定，地方政府為“發(fā)展全局”，所劃定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)整體偏低。

　　三是政策法律法規(guī)不健全。物權(quán)法正式實(shí)施了，土地管理法仍未就“公共利益”作出修法反應(yīng)，最應(yīng)對(duì)“公共利益”作出明確表態(tài)的征收征用法目前還未見(jiàn)蹤影。最新修訂的《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》雖然在第一章“總則”中增加了“為了公共利益的需要，國(guó)家可以征收國(guó)有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益”；“征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件”，但“具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定�！倍鴩�(guó)務(wù)院2001年公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》與物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定不一致，面臨停止執(zhí)行的問(wèn)題。

　　亟待完善配套法律

　　對(duì)于任何人來(lái)講，自己家的房子被拆除或者被拆遷都是一個(gè)重大事件，在這一過(guò)程中對(duì)私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)的有效性應(yīng)有大幅度提高。

　　專家呼吁，當(dāng)前除了要建立“公共利益”的認(rèn)定程序外，還要進(jìn)一步拓展到建立三個(gè)程序，第一是規(guī)劃程序，第二是國(guó)有土地使用權(quán)的回購(gòu)程序，第三才是拆遷程序。每個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的司法救濟(jì)。此外，涉及物權(quán)人權(quán)利的訴訟時(shí)效，以及房屋所有權(quán)人在尋求法律保護(hù)時(shí)用哪一部法，都需要做出明確的司法解釋。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)博士吳春岐說(shuō)，原來(lái)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》對(duì)被拆遷人的權(quán)益保護(hù)不足，出現(xiàn)糾紛后沒(méi)有具體的救濟(jì)渠道。所以，與物權(quán)法配套的相關(guān)法律將對(duì)此進(jìn)行明確規(guī)定，今后在城市房屋拆遷中，應(yīng)該是政府或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和被拆遷人商定相互認(rèn)可的市場(chǎng)化的補(bǔ)償辦法，而不是讓被拆遷人被動(dòng)接受。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新認(rèn)為，最高人民法院應(yīng)該盡快出臺(tái)物權(quán)法司法解釋，對(duì)一些法律重疊問(wèn)題進(jìn)行厘清。他提出，在物權(quán)法第三章第33條至第37條中，規(guī)定了物權(quán)人因物權(quán)的歸屬、內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，利害關(guān)系人可以請(qǐng)求確認(rèn)權(quán)利等5大權(quán)利，但在立法時(shí)沒(méi)有進(jìn)一步明確訴訟時(shí)效。對(duì)此，最高人民法院應(yīng)該做出進(jìn)一步解釋。(記者 李舒)