(三)切實解決損害群眾利益的突出問題

　　堅持以人為本、關(guān)注民生，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，是我們黨實踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求，是促進社會和諧的重要任務(wù)。必須把這項工作擺在黨風(fēng)廉政建設(shè)更加突出的位置抓緊抓好。

　　圍繞維護群眾切身利益問題，深入開展專項治理，會同有關(guān)部門繼續(xù)糾正教育收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作。同時，各地要結(jié)合實際，著力解決食品藥品安全、環(huán)境保護、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、社�；�金和住房公積金管理等方面損害群眾利益的問題，堅決維護社會公平正義。

　　堅持標本兼治、糾建并舉，建立健全防治不正之風(fēng)的長效機制。督促有關(guān)部門強化行業(yè)監(jiān)管，建立健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。大力開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動，健全民主評議政風(fēng)行風(fēng)等制度，辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線。加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮人民團體、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和其他社會組織聯(lián)系群眾的作用，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　(四)著力推進改革和制度建設(shè)

　　制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要堅持改革創(chuàng)新的精神，按照依法治國、依法執(zhí)政的要求，切實加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強國家廉政立法，努力形成反腐倡廉的制度體系。

　　配合有關(guān)部門積極推進各項改革。深化干部人事制度改革，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價制度。建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，進一步擴大干部選拔任用工作中的民主，完善選拔任用決策機制，防止考察失真、“帶病提拔”等問題。進一步加大干部輪崗、交流力度。加快行政管理體制改革，進一步減少和規(guī)范行政審批，實行重大項目審批會審制度，全面推行以行政首長為重點對象的行政問責(zé)制。深化財政管理制度改革，繼續(xù)完善部門預(yù)算、國庫集中收付和“收支兩條線”管理制度，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，嚴禁設(shè)立“小金庫”，保證財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。深化金融體制改革，強化金融監(jiān)管，加強內(nèi)控機制建設(shè)，依法落實金融賬戶實名制。深化投資體制改革，建立健全政府重大投資項目公示制和責(zé)任追究制。推進司法體制和工作機制改革，促進司法公正。推進國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制等其他方面的改革。

　　督促有關(guān)部門按照公開、公平、公正原則，加快推進公共資源交易市場建設(shè)。規(guī)范和完善工程建設(shè)招標投標、國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度。出臺招標投標法實施條例。加強社會信用體系建設(shè)，健全失信懲戒制度和執(zhí)業(yè)資格退出機制。不斷完善規(guī)范市場競爭行為和防治商業(yè)賄賂的法規(guī)制度。

　　制度建設(shè)必須與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，對現(xiàn)有制度該完善的要完善，該廢止的要廢止。既要重視制定和完善制度，更要嚴格執(zhí)行制度。建立健全督辦機制，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證各項制度落到實處。

　　建立國家預(yù)防腐敗局是黨中央、國務(wù)院為加大預(yù)防腐敗力度采取的一項重大措施。要發(fā)揮國家預(yù)防腐敗機構(gòu)的職能作用，切實抓好預(yù)防腐敗的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃和政策制定。建立預(yù)防腐敗的信息共享機制，分析識別腐敗高風(fēng)險的領(lǐng)域和部位，推動建立反映廉政狀況的指標體系和預(yù)警機制，努力提高預(yù)防腐敗工作的專業(yè)化、規(guī)范化和法制化水平。

　　(五)加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督

　　加強監(jiān)督、關(guān)口前移，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。要在強化監(jiān)督上下功夫，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強對人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經(jīng)集體討論作出決定。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

　　認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例。加強對民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實提高會議質(zhì)量。嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項等制度，實施地方黨委委員、紀委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法。開展地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求及處理的試點工作。進一步加強和改進巡視工作，制定巡視工作條例。重視巡視成果的綜合運用，提高巡視工作水平。繼續(xù)加強對各省(區(qū)、市)的巡視，擴大對金融機構(gòu)、國有重要骨干企業(yè)的巡視范圍，開展對國家重點工程項目的巡視。地方巡視工作的范圍逐步延伸到縣(市、區(qū))。開展對中央和國家機關(guān)及各省(區(qū)、市)直屬機關(guān)的巡視。完善紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，發(fā)揮機關(guān)黨的紀檢組織的職能作用。抓住責(zé)任分解、考核、追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步落實和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。對黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例的實施情況，適時開展專項檢查。把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力。

　　發(fā)展黨內(nèi)民主，健全民主集中制。健全黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作、接受監(jiān)督的制度。充分發(fā)揮黨的代表大會代表的監(jiān)督作用。堅持黨員主體地位，保證黨員行使各項民主權(quán)利，積極推進黨務(wù)公開。適應(yīng)社會主義民主政治發(fā)展的要求，完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度。認真實施政府信息公開條例，擴大公開的范圍和層次，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　積極開展行政監(jiān)察工作，加強對國家行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力，改善行政管理，提高行政效能，保證政令暢通。加強對重特大責(zé)任事故的調(diào)查處理。嚴肅查處違反政紀的案件。配合有關(guān)部門繼續(xù)推行對地(廳)級及以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，試行對省(部)級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。

　　加大組織處理工作力度。對確有問題、不宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，采取引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等組織措施予以處理；構(gòu)成違紀的，按照紀律處分條例的規(guī)定予以處理。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事等部門相互協(xié)調(diào)的工作機制，進一步明確組織處理范圍，規(guī)范組織處理程序，提高運用組織處理和紀律處分的綜合效果。

　　(六)保持查辦案件工作力度

　　查辦違紀案件是紀檢機關(guān)的重要職責(zé)，是貫徹從嚴治黨方針、推進反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)，必須始終抓緊抓好。

　　繼續(xù)重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴重侵害群眾利益的案件。嚴肅查辦工程建設(shè)中搞虛假招標投標的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件，違規(guī)發(fā)放、核銷貸款和資產(chǎn)處置的案件，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件，嚴重違反組織人事紀律的案件，以及利用司法權(quán)索賄受賄、徇私舞弊、充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”等案件。加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰和贓款贓物追繳力度。繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，既要嚴厲懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。加大對企業(yè)和其他取得收入的組織在國(境)內(nèi)外經(jīng)營活動中商業(yè)賄賂行為的懲處力度，依法查處國(境)外經(jīng)濟組織在我國內(nèi)地的商業(yè)賄賂行為。加強與司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合。堅持在法律和紀律面前人人平等，對腐敗分子必須堅決查處、決不姑息。

　　嚴格依紀依法辦案，增強突破案件的能力，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)紀水平。正確使用案件檢查措施，加強對辦案工作的內(nèi)部管理和監(jiān)督，保障被審查人員的合法權(quán)利。加強信訪舉報工作，拓寬案件線索渠道，對實名舉報實行反饋和回復(fù)制度，健全舉報人和證人保護制度。對誣告陷害的，要嚴肅查處。加強案件審理工作，探索和推進審理方式的改革創(chuàng)新。正確把握政策，堅持懲前毖后、治病救人，努力取得良好的政治效果和社會效果。修訂案件檢查工作條例、控告申訴工作條例和案件審理工作條例。剖析典型案件，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，堵塞漏洞，完善制度，發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用。

　　加強紀檢機關(guān)自身建設(shè)。紀律檢查干部處在反腐敗斗爭的第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下切實加強自身建設(shè)，努力提高紀律檢查工作的能力。要深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作。加強對反腐倡廉重大問題的調(diào)查研究，推進反腐倡廉理論建設(shè)，增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性和主動性。堅持黨性原則，嚴格遵守黨章和國家法律法規(guī)，自覺接受黨代會代表的監(jiān)督，接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督，努力成為加強學(xué)習(xí)的模范、真抓實干的模范、嚴格自律的模范。各級紀委要嚴格工作紀律特別是辦案紀律，對不適合在紀檢機關(guān)工作的要堅決調(diào)離，違紀違法的要嚴肅查處。進一步加強紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大干部輪崗、交流和培訓(xùn)力度。中央和國家機關(guān)各部門紀檢組長(紀委書記)、地方各級紀委書記(紀檢組長)都要按照有關(guān)規(guī)定輪崗交流。各級反腐敗協(xié)調(diào)小組組長，應(yīng)由同級紀委書記擔(dān)任，要進一步加強有關(guān)單位的協(xié)調(diào)和配合。

　　反腐倡廉任務(wù)艱巨而光榮，黨和人民對紀律檢查機關(guān)寄予厚望。我們一定要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持黨的基本路線不動搖，銳意進取，扎實工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而努力奮斗！

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