黨內(nèi)的權(quán)威分析人士20日說，從中共十七大報(bào)告的有關(guān)表述中可以看出，中共已經(jīng)決定在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大黨代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)，以便更多地積累成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。

　　分析人士指出，這是完善黨的代表大會(huì)制度、擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重要舉動(dòng)，是中共推動(dòng)黨內(nèi)民主的一次新的實(shí)踐。

　　中共十七大報(bào)告表示，完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制。

　　中共中央組織部副部長歐陽淞日前說，已經(jīng)開展的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作取得了明顯效果，為推進(jìn)和擴(kuò)大試行這一制度積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　中央黨校黨建教研部黨的領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室主任張曉燕說：“它有利于鞏固中共的執(zhí)政地位，使其在長期執(zhí)政中始終保持先進(jìn)性。”

　　她說，黨代會(huì)常任制的核心是確認(rèn)黨員是黨內(nèi)民主的主體，落實(shí)黨員在黨內(nèi)的主體地位。中共一再強(qiáng)調(diào)要尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利。

　　黨代表將具備監(jiān)督黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利；參與領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、選舉、評(píng)議的權(quán)利；要求黨代表大會(huì)主席團(tuán)或有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)解答黨員關(guān)心的熱點(diǎn)問題的權(quán)利；對(duì)違法亂紀(jì)或不勝任工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出罷免的權(quán)利。

　　中共黨章規(guī)定：“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)”。因此，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制和盡可能早地實(shí)行黨的全國代表大會(huì)常任制也是對(duì)黨章有關(guān)規(guī)定不折不扣的執(zhí)行。

　　中國浦東干部學(xué)院科研部教授劉昀獻(xiàn)說，黨代會(huì)常任制的最大好處是，可以使代表大會(huì)成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)從體制、形式、內(nèi)容三個(gè)方面積極探索黨代會(huì)常任制。

　　黨的代表大會(huì)作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其閉會(huì)期間，由全委會(huì)履行職權(quán)，常委會(huì)行使執(zhí)行權(quán)，紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)。常委會(huì)主持日常工作，并向全委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

　　實(shí)踐證明，黨代會(huì)常任制的效果優(yōu)于幾年開一次會(huì)和每次開會(huì)都要重新選舉黨代表的制度規(guī)定。每隔幾年召開一次黨代會(huì)，由于閉會(huì)期間缺少平臺(tái)，黨代表的日常作用得不到充分發(fā)揮。

　　從1988年開始，中央有關(guān)部門先后組織在11個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。中共十六大后，黨代會(huì)常任制試點(diǎn)擴(kuò)大至近20個(gè)。

　　在試點(diǎn)地區(qū)之一的浙江省臺(tái)州市，黨代會(huì)常任制已堅(jiān)持了近20年未間斷，這里每年都要召開一次黨代會(huì)。黨代會(huì)常任制和代表任期制促使代表們深入調(diào)研、接觸黨員群眾、反映社情民意，黨代表提出的問題，相關(guān)部門必須給予答復(fù)，促進(jìn)了許多關(guān)系群眾利益問題的解決。

　　長期跟蹤研究試點(diǎn)進(jìn)展的張曉燕說，這項(xiàng)改革最初主要是為了充分發(fā)揮黨的各級(jí)代表在作為黨的最高決策和監(jiān)督機(jī)關(guān)的黨代會(huì)中的作用，而根本目的則是加強(qiáng)黨內(nèi)民主決策和黨內(nèi)監(jiān)督。

　　她說，例如，黨代表具備評(píng)議職能，可改變過去只議事、不議人的局面，委員們只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)的狀況，這是對(duì)“兩委”委員的有力監(jiān)督。

　　中國社科院政治學(xué)所副所長房寧認(rèn)為，黨代會(huì)常任制有利于集中黨員群眾意見，形成共同思想，這是民主集中制的重要實(shí)現(xiàn)方式，在經(jīng)常召開的黨代會(huì)上充分討論本身就是思想統(tǒng)一的過程，思想統(tǒng)一了執(zhí)行起來就會(huì)更加自覺。

　　1956年，鄧小平在中共八大上作關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告中，正式提出不僅要實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制，而且黨員代表也要實(shí)行常任制。這是中共主張實(shí)行黨代會(huì)常任制最早、最權(quán)威的歷史根據(jù)。(王建華 范迎春 季明）