專(zhuān)家指出，政治文明是用以評(píng)價(jià)刻畫(huà)社會(huì)基本政治特性和政治生態(tài)的概念。在政治哲學(xué)的意義上，它所表達(dá)的基本意味是：社會(huì)基本政治制度的民主正義、社會(huì)公共管理的公正開(kāi)明與合理高效、社會(huì)公民之政治倫理素質(zhì)的普遍正當(dāng)、文明和優(yōu)雅。在古代經(jīng)典《易經(jīng)》中，早有所謂“見(jiàn)龍?jiān)谔铮�天下文明”、“睿哲文明，溫恭允塞”、“文明以健，中正而�?yīng)”和“其德剛健而文明，應(yīng)乎天而時(shí)行”諸說(shuō)，已然提示出統(tǒng)治(統(tǒng)制)、官德和社民德行三大社會(huì)政治文明要素。

　　代表們認(rèn)為，新世紀(jì)新階段中國(guó)要發(fā)展的社會(huì)主義政治文明的源泉和基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨，還是領(lǐng)導(dǎo)黨。她的執(zhí)政資格不僅來(lái)源于憲法的賦予，也來(lái)源于中國(guó)人民對(duì)黨28年浴血革命取得政權(quán)的擁護(hù)和58年社會(huì)主義建設(shè)豐碩成果的認(rèn)可。

　　桑玉成說(shuō)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)社會(huì)主義政治的基本特征，也是我國(guó)政治發(fā)展的基本原則和必然要求。但是，黨畢竟是黨，國(guó)家應(yīng)該還是國(guó)家，黨執(zhí)政治國(guó)的實(shí)質(zhì)是：黨通過(guò)其綱領(lǐng)和組織，向國(guó)家機(jī)構(gòu)和政府組織推舉黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)家和政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，遵循黨的綱領(lǐng)和黨的主張，將黨的意志貫徹到政治過(guò)程之中。也就是說(shuō)，黨執(zhí)政治國(guó)并不意味著黨直接通過(guò)黨的結(jié)構(gòu)和黨的組織來(lái)進(jìn)行實(shí)際的國(guó)家治理和政府管理。這是政治科學(xué)和政治實(shí)踐的一般準(zhǔn)則。在胡錦濤同志的報(bào)告中，這樣的意識(shí)非常清晰，他指出，要“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志”�？梢哉J(rèn)為，這是民主政治的需要，也是法治政治的要義之所在。

　　一個(gè)個(gè)關(guān)于社會(huì)主義民主的新思路、新論斷，引起世界范圍內(nèi)的高度關(guān)注——

　　報(bào)告進(jìn)一步深化了對(duì)人民民主的認(rèn)識(shí)，把人民當(dāng)家作主界定為社會(huì)主義民主政治的“本質(zhì)和核心”，明確提出要“擴(kuò)大”人民民主。報(bào)告還從諸多方面提出系列新舉，以健全民主制度、豐富民主形式、拓展民主渠道，使人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以更充分的保障。

　　“公民意識(shí)”一詞出現(xiàn)在報(bào)告中。報(bào)告提出“樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。推進(jìn)政治發(fā)展的主體是全體國(guó)民，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)是全體國(guó)民。因此，切實(shí)推進(jìn)我國(guó)的公民教育，以奠定必要的社會(huì)主義民主政治的人文基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)政治發(fā)展目標(biāo)的基本前提。報(bào)告充分闡述了這一具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的主張，提出要加強(qiáng)公民意識(shí)教育，教育公民牢固地樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。

　　人們清晰地記得，在改革開(kāi)放之初，我們甚至還非常忌諱有關(guān)民主、自由、人權(quán)這樣的政治概念，那時(shí)候很多人似乎總是習(xí)慣于將這些概念與資本主義相聯(lián)系。思想解放是改革開(kāi)放的前提，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治發(fā)展的前提。從忌諱民主、自由等概念，到今天明確提出要通過(guò)公民教育，樹(shù)立民主法治、自由平等、公平正義理念。這樣的轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)了我國(guó)政治發(fā)展的成果，而且也明確地展示了我國(guó)政治發(fā)展的基本價(jià)值取向。

　　報(bào)告提出，發(fā)展基層民主，保障人民享有“更多更切實(shí)的民主權(quán)利”。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，基層民主必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程而“重點(diǎn)推進(jìn)”，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)。這讓人們看到了未來(lái)基層民主發(fā)展的未可限量與美好前景。

　　“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，報(bào)告明確提出完善制約和監(jiān)督機(jī)制的目標(biāo)并作出具體部署，反映了黨在權(quán)力運(yùn)行上更加公開(kāi)、公平、公正的信心與決心。

　　為了保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益，報(bào)告提出了許多具體措施：要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；健全組織法制和程序規(guī)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)；完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度和公信力；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督；發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效等。

　　馬克思曾指出，只有實(shí)現(xiàn)真正的民主，人類(lèi)才能獲得徹底的解放。馬克思把所要實(shí)現(xiàn)的共產(chǎn)主義理想社會(huì)界定為一種“自由人的聯(lián)合體”，在那里，“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。馬克思以“每個(gè)人自由發(fā)展”來(lái)界定“人的解放”，而人的“自由發(fā)展”則是最為重要的民主價(jià)值。按照馬克思的理解，只有在人民當(dāng)家作主的民主政治條件下，自由的價(jià)值才可能實(shí)現(xiàn)。

　　十七大報(bào)告關(guān)于民主的論述，道盡了民主政治發(fā)展的思路、途徑和邏輯關(guān)系，叩開(kāi)了通向更高更深層次的大門(mén)，更加燦爛地放射出當(dāng)代中國(guó)馬克思主義的真理光芒。

　　肩上的擔(dān)子從來(lái)沒(méi)有這樣沉

　　160年前，《共產(chǎn)黨宣言》誕生。實(shí)踐證明，馬克思主義只有與本國(guó)國(guó)情相結(jié)合、與時(shí)代發(fā)展同進(jìn)步、與人民群眾共命運(yùn)，才能煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力、創(chuàng)造力、感召力。

　　在世界驚呼中國(guó)成了地球的“經(jīng)濟(jì)引擎”的情況下，人們自然更多關(guān)注與此相關(guān)的政治民主問(wèn)題。在書(shū)寫(xiě)了一張張民主的優(yōu)異“答卷”后，十七大報(bào)告繼續(xù)描摹民主圖景，盡情揮灑民主的大手筆。

　　民主政治要求人民大眾的政治參與。民主是“人民的統(tǒng)治”，沒(méi)有公民的政治參與，就沒(méi)有民主政治。馬克思十分清楚公民參與對(duì)民主政治的實(shí)質(zhì)性意義，因而一直鼓勵(lì)勞動(dòng)群眾的政治參與。后來(lái)，他欣喜地看到，在巴黎公社中，普通的勞動(dòng)大眾不僅參與政治選舉，而且可以擔(dān)任公務(wù)員，直接參與政治生活的管理和對(duì)公社權(quán)力的監(jiān)督。

　　盡管世界并不太平抑或地區(qū)局勢(shì)急遽變動(dòng)，但風(fēng)景這邊獨(dú)好。中國(guó)的基層民主實(shí)踐如火如荼，奮斗不歇，創(chuàng)造不止。

　　代表們注意到，中國(guó)城市居民自治組織——社區(qū)居民委員會(huì)，在一些城市正悄然發(fā)生變化。傳統(tǒng)體制下，社區(qū)居委會(huì)實(shí)行“議行合一”，由于承擔(dān)公共服務(wù)過(guò)多，自治職能形同虛設(shè)；而今中國(guó)一些城市在社區(qū)管理中紛紛試行“議行分立”，使居委會(huì)專(zhuān)注于公共事務(wù)議事決策，還原其自治組織面貌以推進(jìn)基層民主。

　　云南昆明市盤(pán)龍區(qū)是試行“議行分立”的地區(qū)之一，目前盤(pán)龍區(qū)80%以上社區(qū)已建立“議行分立”管理體制。

　　一位代表介紹說(shuō)，此舉的做法是在社區(qū)分別成立居民委員會(huì)和社區(qū)工作站。居委會(huì)履行自治職能，民主議事，形成決策后委托社工站辦理；社工站執(zhí)行居委會(huì)決策，同時(shí)受街道辦事處下屬的社區(qū)服務(wù)中心委托，提供社區(qū)公共服務(wù)。

　　以前居委會(huì)忙于完成基層政府下派的各種任務(wù)，像是為街道辦事處“跑腿”的，無(wú)暇顧及社區(qū)建設(shè)和管理中遇到的問(wèn)題，難以履行自治職能�！白h行分立”后，居委會(huì)委員不再坐班、不領(lǐng)報(bào)酬，委員由社區(qū)居民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，其中包括居民代表、駐區(qū)單位代表和社區(qū)工作者。居委會(huì)委員采取輪流坐班、接待日、入戶(hù)走訪等方式，了解民情民意；每月定期開(kāi)會(huì)商議，討論社區(qū)公共事務(wù)并做出決策。

　　社區(qū)工作站為居民提供辦理“低�！薄⒗夏耆藘�(yōu)待證等服務(wù)，開(kāi)展政策宣傳，并落實(shí)居委會(huì)交辦的事務(wù)等。社區(qū)工作者由社區(qū)服務(wù)中心面向社會(huì)公開(kāi)招聘，社區(qū)服務(wù)中心屬于民辦非企業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)由街道辦事處提供，這實(shí)際上是“政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”，使社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化和市場(chǎng)化。

　　“議行分立”強(qiáng)化了居委會(huì)的自治職能，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的意見(jiàn)得到重視。

　　據(jù)了解，在2005年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，盤(pán)龍區(qū)從去年12月起全面推廣“一委一站”社區(qū)管理模式，建立“議行分立”體制。目前，全區(qū)47個(gè)社區(qū)已有39個(gè)實(shí)行“議行分立”，其余幾個(gè)社區(qū)也將逐步改制。

　　“議行分立”并非昆明市盤(pán)龍區(qū)獨(dú)創(chuàng)，類(lèi)似做法在北京、廣州、深圳、廈門(mén)、青島、蘇州、珠海、蕪湖等城市一定范圍內(nèi)探索實(shí)行，引起良好反響。

　　代表們說(shuō)，社區(qū)居民委員會(huì)與農(nóng)村村民委員會(huì)、企業(yè)職工代表大會(huì)一起，組成中國(guó)基層民主自治組織。城市社區(qū)管理實(shí)行“議行分立”，使居民自治組織全部精力投入到自治事務(wù)中來(lái)，對(duì)基層民主建設(shè)起到了積極推動(dòng)作用。

　　這又是一幕基層民主的場(chǎng)景：8月15日，山東乳山市西峒嶺村村委會(huì)直接選舉的日子。紅色的選票箱前排著長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍，隊(duì)伍里有兒女?dāng)v扶著的白發(fā)蒼蒼的老人，有從外地打工特地趕回家的小伙子。一大早，村民們趕到了村委會(huì)大院，觀看13名候選人的5分鐘現(xiàn)場(chǎng)演講并向他們提問(wèn)。

　　13名候選人都是自愿報(bào)名的。每位參選人都準(zhǔn)備了15分鐘的演講，從7月底開(kāi)始通過(guò)村里的有線(xiàn)電視播放給各家各戶(hù)。投票選舉分為兩輪，村民先從13名候選人中選出4名，然后再?gòu)倪@4人中選出3人，票決誰(shuí)當(dāng)選村委會(huì)主任和委員。選舉現(xiàn)場(chǎng)設(shè)有秘密寫(xiě)票間，現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布。

　　有1100多人口的西峒嶺村，950人參加了選舉，上一屆村支部委員，46歲的姜俊華獲得了548票，成為新的村主任。另外兩名當(dāng)選的村委會(huì)委員都是普通村民。

　　村委會(huì)主任候選人以前是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村黨支部提名，再由村民投票，后來(lái)發(fā)展到由村民代表大會(huì)提名候選人。1998年村民委員會(huì)組織法實(shí)施后，開(kāi)始實(shí)行村民直接選舉，村干部按得票多少直接當(dāng)選，任何組織和部門(mén)不得干涉選舉。

　　從1998年底到2005年6月，山東省已經(jīng)順利組織完成了三屆村委會(huì)直選工作。第一年直選時(shí)，很多村民都不相信自己居然有這么大的權(quán)利。現(xiàn)在，村委會(huì)直選已經(jīng)進(jìn)入了制度化軌道，農(nóng)民的民主意識(shí)越來(lái)越濃，都慎重地用好手中的一票，選舉自己信得過(guò)的人。

　　除了村委會(huì)，基層黨組織的選舉也在發(fā)生很大改變。2000年，中央在全國(guó)范圍內(nèi)積極推進(jìn)農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用制度改革。到目前為止全國(guó)已有20多個(gè)省市開(kāi)始實(shí)行“兩推一選”試點(diǎn)�！皟赏埔贿x”是指村黨支部成員候選人由黨員和群眾共同推薦，改變了以往農(nóng)村黨支部選舉中的“少數(shù)人選少數(shù)人”的局面。盡管正式選舉仍在黨員內(nèi)部進(jìn)行，但數(shù)量上占絕對(duì)多數(shù)的非黨農(nóng)民在村級(jí)黨組織選舉中發(fā)揮了近乎決定性的作用。

　　胡錦濤同志在報(bào)告中，首次將“基層群眾自治制度”與人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，納入中國(guó)特色政治制度范疇。報(bào)告指出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治組織，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。這是我們黨不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　十七大代表、河南濮陽(yáng)縣辛莊村黨支部書(shū)記李連成說(shuō)，赴京開(kāi)大會(huì)之前，他曾集中時(shí)間到村里調(diào)研，聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)建議，收集整理好帶到了大會(huì)上。大會(huì)結(jié)束后，回到村里，他還會(huì)把參加大會(huì)的盛況報(bào)告給村民們。

　　李連成說(shuō)，作為我國(guó)民主制度的“末梢神經(jīng)”，基層民主的發(fā)展直接關(guān)系到民主大局。與普通民眾關(guān)系最為緊密，最能解決民眾生活中的“小事”，也最能彰顯中國(guó)式民主質(zhì)量的是村民委員會(huì)、社區(qū)委員會(huì)這些具有中國(guó)特色的基層組織。胡錦濤同志的報(bào)告這樣重視農(nóng)村基層民主，給我們提出了新的更高要求，感覺(jué)肩上的擔(dān)子沉甸甸啊。

　　幾十年來(lái)，尤其改革開(kāi)放以來(lái)，毛澤東與黃炎培對(duì)論天下的“跳出興亡周期唯靠民主”不時(shí)被人提起，那段三百二十九個(gè)字的對(duì)話(huà)耳熟能詳。

　　鑒往知今，一言山重須銘記，民主精華是國(guó)魂。

　　在2007年金色的秋日里，十七大報(bào)告充滿(mǎn)激情地描繪了全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)的情景：屆時(shí)的中國(guó)，將成為一個(gè)“人民享有更加充分民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國(guó)家”。

　　“一個(gè)國(guó)家如果推行維護(hù)大多數(shù)人利益的政策，它就是民主的�！倍砹_斯《專(zhuān)家》雜志在評(píng)論中國(guó)特色民主發(fā)展道路時(shí)說(shuō)，“民主建設(shè)的確是中國(guó)自身的需求，而非做給西方看的�！�

　　巴西《圣保羅州報(bào)》載文指出，中共會(huì)借鑒他國(guó)政治體制的經(jīng)驗(yàn)完善社會(huì)主義民主制度，但永遠(yuǎn)不會(huì)復(fù)制西方模式。隨著中國(guó)日益強(qiáng)大，越來(lái)越多的國(guó)際觀察家不再戴著“有色眼鏡”來(lái)看待中國(guó)，而是開(kāi)始放下偏見(jiàn)，以冷靜客觀的態(tài)度，認(rèn)真研究“中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治”的獨(dú)特價(jià)值。

　　中歐論壇創(chuàng)始主席戴維·高塞特提醒國(guó)際社會(huì)：“這種具有中國(guó)特色的民主化，將有助西方政治學(xué)家發(fā)現(xiàn)‘民主’這一概念的更豐富內(nèi)涵�！�

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