提出：一脈相承的法治藍(lán)圖

　　法治是人類的夢(mèng)想。為了法治，中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)行了不懈的探索。

　　1978年12月，鄧小平旗幟鮮明地指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變�！�

　　十一屆三中全會(huì)后，黨中央提出了“健全社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制”的目標(biāo)，實(shí)行“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針。

　　1996年2月8日，中央第三次法制講座在中南海舉行。江澤民同志在總結(jié)講話中提出要依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是我們黨和政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要方針。

　　1996年3月，第八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議的一系列文件都將“依法治國(guó)”作為一項(xiàng)根本方針和奮斗目標(biāo)確立下來。

　　“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證�！�1997年黨的十五大報(bào)告，對(duì)依法治國(guó)方針的科學(xué)含義、重大意義和戰(zhàn)略地位，作了全面而深刻的闡述。

　　1999年3月，依法治國(guó)方略載入憲法(總綱第五條)：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”

　　從法制到法治，一字之改，意義深遠(yuǎn)。實(shí)踐證明，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒有中國(guó)的法治，沒有法治的進(jìn)步�！耙婪ㄖ螄�(guó)”從提出到形成到上升為治國(guó)方略，標(biāo)志著我國(guó)加快社會(huì)主義民主政治建設(shè)，闊步邁入法治時(shí)代。

　　發(fā)展：法治影響生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴

　　短短10年，民主法治的點(diǎn)滴進(jìn)步都在深刻地影響著人們的生活。中國(guó)法治建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨?#8212;—

　　社會(huì)主義民主制度進(jìn)一步完善。10年來，社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化加快推進(jìn)，民主形式不斷豐富，基層民主進(jìn)一步發(fā)展。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度繼續(xù)得到堅(jiān)持和完善。去年7月開始的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大同步換屆選舉，涉及9億選民，極大地激發(fā)了公民有序參與政治的熱情，充分保障了人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

　　“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，正式寫入憲法。權(quán)利，從來沒有像今天這樣被高度尊崇。2004年3月14日人權(quán)入憲，標(biāo)志著“人權(quán)”這個(gè)政治概念被提升為法定權(quán)利，憲法，成為人權(quán)的最高“保護(hù)者”。國(guó)家平等保護(hù)各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。

　　立法更加科學(xué)、民主，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成。法制是法治的保證，法律是法制的前提。2000年通過的《中華人民共和國(guó)立法法》使我國(guó)的立法步入了規(guī)范之路。2006年8月27日，二十年磨一劍的《監(jiān)督法》獲得高票通過，標(biāo)志著監(jiān)督體系日益完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)現(xiàn)行有效的法律是220多件，在2007年立法計(jì)劃全部完成后，現(xiàn)行有效的法律將達(dá)230件左右，本屆任期內(nèi)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)將如期實(shí)現(xiàn)。

　　依法行政邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2004年3月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面推進(jìn)依法行政，10年建設(shè)法治政府的目標(biāo)引起世人矚目。2004年7月1日，行政許可法實(shí)施，促使政府從權(quán)本位轉(zhuǎn)換到責(zé)本位。2007年1月，國(guó)務(wù)院通過政府信息公開條例，“以公開為原則，不公開為例外”。隨著行政程序、行政審批、行政監(jiān)督、政務(wù)公開等方面的改革，行政執(zhí)法變得越來越“規(guī)矩”，依法行政邁出堅(jiān)實(shí)步伐。僅僅幾年，國(guó)務(wù)院各部門、31個(gè)省份取消和調(diào)整了半數(shù)以上的審批項(xiàng)目；全國(guó)30個(gè)省級(jí)政府向社會(huì)公布“權(quán)力清單”；全國(guó)超過70%的市縣政府建立了政府決策公開聽取公眾意見制度。

　　司法體制和工作機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，朝著公平正義的方向不斷深化。司法審判制度、檢察制度不斷深化改革，確保國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施；通過《刑事訴訟法》的修改，改變了公訴案件起訴中的案卷移送方式，擴(kuò)大了律師參與刑事訴訟的范圍；通過《法官法》、《檢察官法》的制定和修改，建立了法官制度和檢察官制度等；建立統(tǒng)一的司法考試制度，為實(shí)行依法治國(guó)源源不斷地輸送著合格的法律人才，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該制度實(shí)施五年來，3.5萬余人獲得資格；法律援助事業(yè)從無到有。

　　深入開展法制宣傳教育，法治觀念深入人心。從中央到地方，樹立社會(huì)主義法治理念正成為全社會(huì)的共識(shí)。由黨政力量自上而下推動(dòng)持續(xù)了20多年的全民大普法，讓人們對(duì)法律的需求由單純接受轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極運(yùn)用，參與社會(huì)法治實(shí)踐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅“四五”普法期間，接受普法教育的對(duì)象就有8.5億人。

　　展望：依法治國(guó)任重道遠(yuǎn)

　　10年，依法治國(guó)取得的偉大成就，鼓舞人心。

　　10年，推進(jìn)偉大工程，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但也有一些問題需要我們著手解決。

　　違法行政，以權(quán)壓法，盲目決策，權(quán)力尋租……在以各種各樣的方式表現(xiàn)出來。限制外來人員就業(yè)、限制乙肝患者報(bào)考公務(wù)員等事例說明，在我國(guó)目前的立法文件中，一些法律規(guī)定還不符合法治的原則和精神。社會(huì)上存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、守法意識(shí)淡漠、維權(quán)成本過高等問題，也制約著我國(guó)法治建設(shè)。

　　依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，任重道遠(yuǎn)。

　　那些為了維護(hù)法律至上和人的尊嚴(yán)而與這些現(xiàn)象較真的普通人——狀告公務(wù)員錄用存在歧視的乙肝病原攜帶者張先著；為家鄉(xiāng)征地批復(fù)狀告省政府的浙江農(nóng)民張召良；15年叫板高速公路收費(fèi)不合理的北京市人大代表李淑媛……他們的奮爭(zhēng)，讓我們更加清醒：法律的生命和效力，在于不折不扣地實(shí)施；建設(shè)法治國(guó)家，需要我們不懈的努力。

　　2007年6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校發(fā)表了重要講話，再次強(qiáng)調(diào)：“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義！”

　　我們堅(jiān)信，建設(shè)法治國(guó)家，符合人民群眾的根本利益和愿望，符合人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而痛苦的摸索之后，法治的陽光必將恒久照耀著我們民族復(fù)興的前程。(莊永廉）