2007年09月12日 星期三
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為開發(fā)商"集體違規(guī)" 烏蘭察布市嚴(yán)處違紀(jì)官員
2007年09月12日 11:27 來源:新華網(wǎng)

  (記者 湯計(jì)、陳芳)做幾個(gè)樓盤催生一個(gè)億萬富翁,房地產(chǎn)暴利成聚寶盆。那么,一些開發(fā)商到底是怎樣“巧取”土地、攫取利益的?發(fā)生在內(nèi)蒙古烏蘭察布市(原烏蘭察布盟)的咄咄怪事,揭開了其中的謎局。

  這個(gè)被稱為招商引資的“香港商貿(mào)城”項(xiàng)目,占地約10萬平方米。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門將這片國(guó)有苗圃林地,以每平方米20元的價(jià)格(包括各種費(fèi)用)出讓給開發(fā)商,出讓期為50年。地方政府與開發(fā)商還簽訂了一份離譜的開發(fā)協(xié)議:免除土地增值稅、房產(chǎn)稅等7項(xiàng)稅和人防費(fèi)、水電增容費(fèi)等9項(xiàng)費(fèi)用。

  優(yōu)惠砝碼:“免除七項(xiàng)稅九項(xiàng)費(fèi)”

  記者近期在采訪中了解到,自2006年6月起,烏蘭察布市對(duì)當(dāng)?shù)丶瘜幮聟^(qū)一期建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)150宗建設(shè)用地中“問題土地”竟達(dá)102宗,而“香港商貿(mào)城”曝出的建設(shè)用地“黑洞”,正是諸多“問題土地”中的一個(gè)典型縮影。

  烏蘭察布市是個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū),近年來興起了新區(qū)建設(shè)熱潮。2003年,香港威豪貿(mào)易公司董事長(zhǎng)王某提出申請(qǐng),擬在新區(qū)投資興建“香港商貿(mào)城”。

  有了集休閑、購(gòu)物、文化娛樂為一體的“香港商貿(mào)城”的幌子,威豪公司很快與原烏蘭察布盟林業(yè)局簽訂協(xié)議,以每平方米20元的價(jià)格(包括各種費(fèi)用)占用苗圃林地近10萬平方米。而同期商業(yè)住宅樓的土地征用費(fèi)為每平方米100元,僅此一項(xiàng)政府就流失了約800萬元。

  威豪公司把“香港商貿(mào)城”當(dāng)作一個(gè)大餡餅吊起來!澳阆胍M(jìn)項(xiàng)目嗎?請(qǐng)?jiān)偌觾?yōu)惠政策的砝碼”。項(xiàng)目拖延至2005年5月,威豪公司利用內(nèi)蒙古自治區(qū)在港招商而烏蘭察布市沒有談成項(xiàng)目的機(jī)會(huì),適時(shí)出手與烏蘭察布市政府簽訂了免除7項(xiàng)稅9項(xiàng)費(fèi)的協(xié)議:

  ——免收土地增值稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、契稅、銷售不動(dòng)產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅和建安稅。

  ——免收政府其他各部門的行政事業(yè)性收費(fèi)。其中包括人防費(fèi)、給排水費(fèi)、水電增容費(fèi)、治安管理費(fèi)、環(huán)保治理費(fèi)、房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)、城建維護(hù)費(fèi)、教育費(fèi)附加。

  這份協(xié)議還顯示,甲方(烏蘭察布市)不遺余力地為乙方(香港威豪貿(mào)易公司)營(yíng)造各種“優(yōu)惠服務(wù)”:

  一、為乙方盡快辦理規(guī)劃審批手續(xù),免收城市配套費(fèi)。

  二、甲方應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)拆遷完畢。

  三、為乙方盡快辦理土地審批手續(xù),土地出讓金按拆遷費(fèi)交納。

  更為荒唐的是,這樣一份本不成立的合同,還附了備注:本協(xié)議具有國(guó)際法律效力;若雙方發(fā)生糾紛,協(xié)調(diào)不成功時(shí),交國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)解決。

  烏蘭察布市監(jiān)察局綜合室主任劉學(xué)堯說:“作為一個(gè)地市級(jí)政府,誰賦予了你免除國(guó)家稅收的權(quán)力?免除了16項(xiàng)稅費(fèi),等于是政府明著送錢給開發(fā)商。”

  特事特辦:“集體違規(guī)”打造“綠色通道”

  國(guó)家對(duì)土地使用和項(xiàng)目開發(fā)有著嚴(yán)格的制度規(guī)范。然而,在建設(shè)“香港商貿(mào)城”項(xiàng)目的過程中,林業(yè)局、規(guī)劃局、發(fā)改委、集寧區(qū)政府、區(qū)國(guó)土局等多個(gè)部門竟“集體違規(guī)”,為開發(fā)商的項(xiàng)目打造“綠色通道”。

  按照有關(guān)規(guī)定,占用150畝以上的苗圃林地,必須經(jīng)自治區(qū)林業(yè)廳批準(zhǔn)。然而,烏蘭察布市林業(yè)局未經(jīng)上級(jí)審查同意,就擅自改變林地用途與開發(fā)商簽訂了征用林地協(xié)議,而且出讓期為50年。一些林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)竟不認(rèn)為這是違法,反而振振有詞:“市里的重點(diǎn)招商項(xiàng)目,就得特事特辦!

  為此,市林業(yè)局還出具證明,稱這是“國(guó)有閑置林地”。新一屆烏蘭察布市市委書記吳永新說:“這真是出奇了,國(guó)家規(guī)定連宜林地都不能隨便占用,更何況這是特殊林地,是苗圃。如果林地都成閑置的,可以隨意砍掉,作為林業(yè)主管部門,你的法制觀念在哪?”

  “特事特辦”的不只林業(yè)局,集寧區(qū)規(guī)劃局在沒有發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)文件和土地管理部門《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告》的情況下,于2003年12月向開發(fā)商頒發(fā)了兩宗林地的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

  集寧區(qū)國(guó)土局沒有獲得農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地的批準(zhǔn),沒有相關(guān)部門出具的《使用林地審核同意書》,也于2004年4月向集寧區(qū)政府呈報(bào)了《香港商貿(mào)城建設(shè)用地申請(qǐng)書》。而集寧區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不僅簽字批準(zhǔn)了用地申請(qǐng),還將土地用途批成商住用地,增添了住宅內(nèi)容。

  從土地出讓到開工建設(shè),在“特事特辦”思想的作用下,市規(guī)劃局也不顧“香港商貿(mào)城”兩年未動(dòng)工的事實(shí),下發(fā)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

  烏蘭察布市聯(lián)合調(diào)查組成員表示:“這些職能部門的所謂‘特事特辦’,說到底就是以非常規(guī)手段推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展,不依法行政,把違反規(guī)定程序、超越職權(quán)的行為,當(dāng)作工作魄力。”

  打“擦邊球”:“商貿(mào)城”搖身變“商住”

  有了政府各職能部門的“一路綠燈”,開發(fā)商也開始“有恃無恐”。

  2005年12月,原集寧市規(guī)劃局給威豪公司頒發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》上,土地用途明確規(guī)定為“商貿(mào)用地,不得改變用途或轉(zhuǎn)讓”。但威豪公司在給市發(fā)改委的立項(xiàng)報(bào)告上卻動(dòng)了手腳:把市政府的引資項(xiàng)目——“香港商貿(mào)城”,變成了“房地產(chǎn)開發(fā)綜合商貿(mào)城20萬平方米,住宅樓13萬平方米!

  威豪公司的立項(xiàng)報(bào)告得到烏蘭察布市發(fā)改委的批復(fù)后,20萬平方米的綜合商貿(mào)城項(xiàng)目未啟動(dòng),而是先啟動(dòng)了居民住宅樓。2006年5月,威豪公司向?yàn)跆m察布市規(guī)劃局申報(bào)《規(guī)劃許可證》時(shí),開發(fā)項(xiàng)目變成了“綜合住宅樓、威豪花園、面積33283平方米”。同年7月,威豪公司又從集寧區(qū)房產(chǎn)局取得了《銷售許可證》,注明了一期建筑面積3.3萬平方米180套住房。之后開發(fā)商便按當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)向社會(huì)預(yù)售住房,每平方米1200元至1400元。

  烏蘭察布市監(jiān)察局局長(zhǎng)蒼導(dǎo)元說:“看明白沒有?開發(fā)商一步步打‘擦邊球’,從商貿(mào)逐步把用地性質(zhì)改變?yōu)榫C合,最后過渡為住宅樓!扇 藝(guó)家的土地和政策,再通過預(yù)售從老百姓口袋里掏錢。”

  有意思的是,2006年9月,那邊樓盤快封頂了,這邊市規(guī)劃局評(píng)審委員會(huì)還開了個(gè)會(huì)——審查開發(fā)商的平面圖和地面圖,稱“專家們?cè)瓌t上同意威豪花園的平面圖等,但要請(qǐng)示政府主要領(lǐng)導(dǎo)后才能生效!

  追繳規(guī)費(fèi):失職問責(zé)追查到底

  “以前知道集寧新區(qū)群眾反映土地問題有些亂,但亂到這個(gè)程度沒想到。對(duì)那些縱容企業(yè)明目張膽地違法開發(fā)的有關(guān)部門,失職問責(zé)制必須落到實(shí)處!”烏蘭察布市市委書記吳永新對(duì)清理土地態(tài)度十分堅(jiān)決。

  日前,烏蘭察布市市委和市政府根據(jù)調(diào)查情況,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已把“問題土地”清理收回,追繳規(guī)費(fèi)。其中“香港商貿(mào)城”項(xiàng)目未開發(fā)土地已被收回,恢復(fù)原林地用途;已經(jīng)興建的6棟商品樓,要求補(bǔ)交土地出讓金388萬元,相關(guān)責(zé)任部門對(duì)違規(guī)問題進(jìn)行了糾正。

  當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从,一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī),無視國(guó)家法規(guī)和政策,亂用權(quán)力,甚至強(qiáng)迫管理部門亂批項(xiàng)目,為開發(fā)商謀取不正當(dāng)利益大開方便之門,才是問題的癥結(jié)所在。

  最近,烏蘭察布市規(guī)劃局原局長(zhǎng)達(dá)格登,集寧區(qū)國(guó)土資源局局長(zhǎng)錢玉秉,集寧區(qū)國(guó)土資源局原黨支部書記楊品山、監(jiān)察隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊禮等,因在行政權(quán)力使用上違紀(jì)、違規(guī)、失職、瀆職等,被市紀(jì)委、監(jiān)察局免職或給予黨紀(jì)處分。(記者 湯計(jì)、陳芳)


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