預(yù)防腐敗的國(guó)際注腳

　　官員腐敗問(wèn)題，歷來(lái)社會(huì)關(guān)切、政府憂(yōu)慮。日前，國(guó)家預(yù)防腐敗局宣告成立，國(guó)內(nèi)媒體給予高度關(guān)注，各界更是寄予厚望，認(rèn)為這是中國(guó)反腐思路的重大轉(zhuǎn)變。而該機(jī)構(gòu)成立的國(guó)際背景——為了認(rèn)真履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》所規(guī)定的義務(wù)，更是引人關(guān)注。

　　筆者認(rèn)為，成立國(guó)家預(yù)防腐敗局，不僅是國(guó)內(nèi)預(yù)防與懲治腐敗制度建設(shè)的重要步驟，也是中國(guó)反腐敗走向國(guó)際合作的重要體現(xiàn)。

　　反腐敗要走向國(guó)際合作，機(jī)制對(duì)接是關(guān)鍵，制度建設(shè)是根本。好的制度，可以讓心存腐敗的干部有心無(wú)膽；而不好的制度，卻可能讓有心廉政的干部失足。要認(rèn)真履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，除了在國(guó)內(nèi)設(shè)立對(duì)應(yīng)機(jī)制外，更重要的是把公約以國(guó)內(nèi)立法的形式來(lái)執(zhí)行。這些首先都得從理順國(guó)內(nèi)機(jī)制、完善國(guó)內(nèi)立法做起。國(guó)家預(yù)防腐敗局的成立，正是基于此。

　　我國(guó)現(xiàn)階段的反腐機(jī)制，不僅僅是黨紀(jì)多、國(guó)法少，一些重要的反腐法律并未出臺(tái)，而且在機(jī)制運(yùn)行上“政出多門(mén)”，不能很好地形成預(yù)防與懲治的合力。比如，負(fù)責(zé)黨內(nèi)反腐的紀(jì)委設(shè)置的宣教室、黨風(fēng)室、糾風(fēng)室等，都有預(yù)防腐敗的職能；監(jiān)察部門(mén)以及檢察機(jī)關(guān)中也多有負(fù)責(zé)預(yù)防職能的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

　　制度的不完善、機(jī)制不協(xié)調(diào)，一方面給官員提供了貪腐的制度空間，形成了執(zhí)法死角；另一方面也給反腐國(guó)際合作造成不必要的障礙，給一些外國(guó)政府指責(zé)中國(guó)反腐動(dòng)機(jī)留下口舌和把柄。一個(gè)典型的例子就是久拖難決的“賴(lài)昌星引渡案”。不少外逃腐敗官員正是打著各種幌子，在國(guó)外開(kāi)辟“樂(lè)土”，逃脫國(guó)內(nèi)法律的制裁。此外，制度的不完善、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的多頭，也給外國(guó)政府造成含混不清的印象。

　　國(guó)家預(yù)防腐敗局的成立，無(wú)疑在一定程度上能起到消除這種國(guó)際障礙的作用。概括地說(shuō)：對(duì)內(nèi)，國(guó)家預(yù)防腐敗局能推動(dòng)反腐黨內(nèi)規(guī)定向國(guó)家立法的轉(zhuǎn)化；對(duì)外，能夠履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》所規(guī)定的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)制度建設(shè)上的軟著陸，從而暢通國(guó)際司法協(xié)助、引渡以及執(zhí)法合作的機(jī)制渠道，并起到吸收和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的作用。

　　正是基于這樣的意義，國(guó)家預(yù)防腐敗局的成立才如此引人關(guān)注。各界期望通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一、高效以及權(quán)威的國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)，結(jié)束“政出多門(mén)”的反腐格局，破解“越反越腐”的制度怪圈。但剛剛成立的國(guó)家預(yù)防腐敗局要做到這些，自然任重道遠(yuǎn)。有專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)家預(yù)防腐敗局目前可能只是一個(gè)務(wù)虛的機(jī)構(gòu)，因?yàn)槠洳回?fù)責(zé)具體的反腐執(zhí)法任務(wù)，僅是負(fù)責(zé)對(duì)策研究、宣傳教育以及國(guó)際交流等工作。

　　還有一點(diǎn)不得不提，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》明確規(guī)定，各締約國(guó)應(yīng)該賦予預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)“必要的獨(dú)立性”，但具體運(yùn)作細(xì)節(jié)尚未出臺(tái)的國(guó)家預(yù)防腐敗局，要擺脫其他機(jī)關(guān)以及地方政府的干擾，可能并不容易。（作者/梁輝）

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