上海市房地局近日下發(fā)通知，對(duì)2005年版的《業(yè)主公約》、《業(yè)主臨時(shí)公約》示范文本進(jìn)行增補(bǔ)，新增一些制約“群租”的新條款，如“業(yè)主不得擅自改變房屋原設(shè)計(jì)功能和布局”、“民房出租，一間房只能出租給一個(gè)家庭或一個(gè)自然人居住”等。此外，上海市房地局授予物業(yè)公司對(duì)房屋裝修和租賃備案的管理權(quán)限，明確對(duì)違反公約出租或轉(zhuǎn)租的，業(yè)委會(huì)可書(shū)面責(zé)成業(yè)主或承租人立即終止租賃行為。
這是上海市治理群租現(xiàn)象的進(jìn)一步舉措。去年12月，該市房地局頒布的《關(guān)于加強(qiáng)居住房屋租賃管理的若干規(guī)定(試行)》中，就已經(jīng)出現(xiàn)了類似的條文。而且，物業(yè)公司在與房客的沖突中已經(jīng)占得了上風(fēng)。上海綠城小區(qū)的“二房東”付小姐將承租的三室兩廳隔成10間房，結(jié)果搬床時(shí)遭物業(yè)保安阻攔，于是她將物業(yè)公司告上法院。6月，這起案件在浦東新區(qū)法院開(kāi)庭審理，法院當(dāng)庭判決對(duì)付小姐的訴請(qǐng)不予支持。
近年來(lái)，群租成了大城市小區(qū)業(yè)主和物業(yè)公司的心病，治理群租有著廣泛的民意基礎(chǔ)。一間房子被切割成豆腐塊般的若干房間，有可能破壞房子的承重結(jié)構(gòu)。一套房子住進(jìn)十幾個(gè)人，也會(huì)平添很多安全隱患。人一多噪音勢(shì)必增加，不管是聚眾哄鬧還是輪流洗澡，都會(huì)擾得四鄰不安。人一多難免魚(yú)龍混雜，小區(qū)的治安狀況會(huì)受到影響。就算房客全是遵紀(jì)守法的高素質(zhì)人員，人多也必然增加小區(qū)公共資源的消耗(比如電梯的使用率會(huì)大為提高)，由此增加的費(fèi)用卻需分?jǐn)偟狡渌麡I(yè)主頭上，這并不公平。此外，物業(yè)公司收益沒(méi)有增加，工作量卻增加了。普通業(yè)主和群租房客之間矛盾重重，業(yè)主不斷地到物業(yè)公司或者房管部門(mén)去投訴，而物業(yè)公司也愿意配合業(yè)主下逐客令，房管部門(mén)對(duì)群租的限制措施也越來(lái)越細(xì)，群租的生存空間日益狹小。
可是群租也有著非�，F(xiàn)實(shí)的因由，也代表著特定群體的利益。如果不是經(jīng)濟(jì)窘迫，沒(méi)有人愿意選擇居住環(huán)境惡劣的群租方式。這些年來(lái)，大城市的房?jī)r(jià)一路走高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般收入階層的承受能力，更不用說(shuō)收入低微的外來(lái)務(wù)工人員，以及在“就業(yè)難”的形勢(shì)下剛剛謀得一份工作或者正處在找工作階段的大學(xué)畢業(yè)生。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，別說(shuō)是買房子，就是租房子也得精打細(xì)算，要么到城市的遠(yuǎn)郊租一個(gè)相對(duì)便宜的房子，每天在上班路上花費(fèi)大量時(shí)間；要么在近處多人合租一套房子，以狹窄的空間換取就近上班的便利。他們并不想成為別人的眼中釘，可是別無(wú)選擇。在這樣的情況下，“一間房只能出租給一個(gè)家庭或一個(gè)自然人居住”的規(guī)定將為他們?cè)诔鞘欣镏\生制造巨大的麻煩。如果沒(méi)有配套政策來(lái)安置他們，僅僅強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，其可能帶來(lái)的問(wèn)題將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于群租本身的危害。
一邊是業(yè)主和物業(yè)的抱怨，一邊是群租房客們的實(shí)際困難，手心是肉，手背也是肉，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策時(shí)應(yīng)該慎之又慎，兼顧各方利益。
嚴(yán)格說(shuō)起來(lái)，業(yè)主和房客之爭(zhēng)是在現(xiàn)階段發(fā)展不均衡的狀況下，兩個(gè)群體生存空間交匯所不可避免的摩擦。這是個(gè)牽涉面很廣的社會(huì)問(wèn)題，遠(yuǎn)不是房管部門(mén)一家所能解決的。這需要更高的決策部門(mén)來(lái)統(tǒng)籌處置，需要?jiǎng)佑酶叩闹腔蹃?lái)尋求辦法，需要用更均衡的發(fā)展來(lái)消化積弊。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，房客們的收入提高了，問(wèn)題就徹底解決了。短期來(lái)說(shuō)，房?jī)r(jià)降下來(lái)或者政府提供的廉租房足夠多了，燃眉之急就消除了。
(作者：李星文)
