●整體推進取得進展

　　●制度建設(shè)逐步完善

　　●隊伍素質(zhì)有所提升

　　●執(zhí)法質(zhì)量仍需提高

　　站在政府工作的第一線，市縣政府依法行政現(xiàn)狀如何？日前，國務(wù)院法制辦進行了首次“全國市縣政府依法行政現(xiàn)狀”書面調(diào)查。調(diào)查顯示，隨著依法行政的整體推進，市縣政府依法行政取得較大進展，但其總體水平仍需提高。

　　這次調(diào)查，基本涵蓋了現(xiàn)有的3000多個市縣兩級政府，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、規(guī)范性文件、依法決策、行政執(zhí)法、政務(wù)公開等項目。從這次調(diào)查來看，基層依法行政呈現(xiàn)四大特點：

　　整體推進取得進展。調(diào)查顯示，九成市縣政府成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；八成市縣政府出臺了行政執(zhí)法責(zé)任方面專門規(guī)定，實施了行政執(zhí)法考評和責(zé)任追究制度；七成市縣政府實施了政府法律顧問制度等等。基層依法行政狀況整體趨好，但存在地區(qū)不平衡現(xiàn)象。

　　四川成都錦江區(qū)政府成立了重大行政決策咨詢委員會，對城市規(guī)劃建設(shè)等重大事項進行決策前論證；2005年起，湖南省在全省范圍建立了依法行政年度報告制度，要求各級政府及其部門每年都要向上級行政機關(guān)報告推進依法行政的情況；2007年7月初，陜西省開通了“規(guī)范性文件檢索系統(tǒng)”，未進入系統(tǒng)的規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)。

　　制度建設(shè)逐步完善。九成市縣政府建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度；八成市縣政府建立了規(guī)范性文件備案制度；超過七成的市縣政府出臺了規(guī)范行政決策方面的專門規(guī)定。但在實踐中，一些制度的執(zhí)行力度仍待增強。

　　隊伍素質(zhì)有所提升。調(diào)查顯示，九成市縣政府建立了行政執(zhí)法人員資格制度，八成市縣建立了行政執(zhí)法人員考試錄用制度和定期培訓(xùn)制度。2006年，有220多萬人次行政執(zhí)法人員接受了培訓(xùn)。目前，全國有大專以上文憑的行政執(zhí)法人員約占七成。

　　執(zhí)法質(zhì)量仍需提高。比如群眾反映較大的行政處罰自由裁量權(quán)，對其予以細(xì)化“限權(quán)”的市縣政府僅為三成。2006年，市縣政府及所屬部門受理行政復(fù)議案件6.8萬件，其中發(fā)現(xiàn)問題并予以撤銷、變更或者確認(rèn)違法的1萬余件，占16%。

　　國務(wù)院法制辦主任曹康泰說，依法行政，不是對行政機關(guān)工作人員的“高標(biāo)準(zhǔn)”，而是其必須做到的“底線”，是最基本的要求。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，有針對性地推進市縣政府依法行政。“力爭在短期內(nèi)抓出成效。”(記者吳兢、黃慶暢)