（三）加強生態(tài)建設和環(huán)境保護

    搞好資源型城市礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設。深入開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治，加強資源開采活動監(jiān)督管理，有效防范地質災害發(fā)生，促進資源型城市生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。繼續(xù)做好采煤沉陷區(qū)搬遷，組織治理露天礦礦坑、舍場、矸石山等重大地質災害隱患點。加大石油開采造成的水位沉降、土地鹽堿化等治理力度。做好土地開發(fā)整理復墾規(guī)劃，加大礦山廢棄土地整理復墾力度。

    扎實推進重點區(qū)域生態(tài)建設。加大沙化和退化土地治理力度，大力開展植樹種草與天然林、天然草場保護，強化水土流失治理。實施一批對改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有重大影響的重點建設工程，扭轉生態(tài)環(huán)境惡化勢頭。

專欄10:東北地區(qū)生態(tài)建設重點 科爾沁沙地治理——建設環(huán)科爾沁沙地阻沙生態(tài)帶，建設沙地復合生態(tài)屏障和林草畜一體化的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，治理樟子松衰退林，沙地小型水土保持蓄水工程建設。 京津風沙源治理——封禁保護沙化土地，建設防風固沙林草，治理“三化”草原，實施生態(tài)移民。 黑土區(qū)生態(tài)綜合治理——加強水土流失綜合治理，完善農田防護林體系，恢復草原植被，改良和培肥黑土地，防治面源污染。 天然林資源保護與建設——保護好現(xiàn)有森林資源，加強森林資源培育，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟，加強后續(xù)產業(yè)建設，提高木材綜合利用率和木材加工水平。 天然草原退牧還草——在內蒙古東部等重點草原退化區(qū)繼續(xù)推進退牧還草工程，加強“三化”草場綜合治理，轉變傳統(tǒng)放牧方式，建設高產人工草地和飼草飼料基地，推行舍飼圈養(yǎng)。 礦區(qū)生態(tài)恢復與治理——工程措施、生物措施和廢棄物綜合利用相結合，治理水土流失，繼續(xù)實施采礦沉陷區(qū)地質災害修復工程和礦山環(huán)境保護工程。 濕地保護與恢復——加強三江平原、松嫩平原等濕地資源和生物多樣性的保護，進行濕地恢復試點，實施濕地移民工程。 海洋生態(tài)保護——加強海洋資源、生物多樣性和環(huán)境的保護，開展海洋功能恢復試點示范。

    加強節(jié)能減排和環(huán)境污染治理。加大力度推進松花江和遼河兩大流域的水污染防治；加強大中城市集中式飲用水源地的保護與治理；城市污水處理率提高到70%以上，城市生活垃圾無害化處理率高于60%；加強工業(yè)污染防治，推進電廠脫硫工程；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上；工業(yè)用水重復利用率達到90%以上；實施農村小康環(huán)保行動計劃。

專欄11:東北地區(qū)環(huán)境污染治理重點 飲用水源地保護與治理——嚴格劃定飲用水源地保護區(qū)，健全飲用水水環(huán)境監(jiān)控制度，定期發(fā)布飲用水源地水質監(jiān)測信息，開展重點水源地污染治理，建立飲用水源地污染應急預案。 遼河流域水污染防治——推行清潔生產，進一步削減工業(yè)污染排放總量；加快城市污水處理廠和垃圾處理廠建設，大力提倡再生水回用；加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制，大力削減農業(yè)面源污染。 松花江流域水污染防治——強化工業(yè)污染防治，防范重大污染事故；加快城鎮(zhèn)污染治理基礎設施建設。 區(qū)域大氣污染防治——以燃煤電廠脫硫和汽車尾氣達標排放為重點，以遼中城市群為重點地區(qū)，分解落實各城市污染總量，加強工業(yè)污染防治，開展城市人口密集區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造。

    積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以能源、原材料、裝備制造業(yè)和農產品加工業(yè)等為重點，在企業(yè)、園區(qū)、行政區(qū)域等層面開展循環(huán)經(jīng)濟試點，全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在農業(yè)領域，積極推行生態(tài)農業(yè)模式和技術，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

    （四）促進資源合理利用

    加強土地資源管理。實施嚴格的基本農田保護制度，控制建設用地過快增長。加強老城區(qū)和廢棄工業(yè)用地開發(fā)整理，注重建設用地的多功能綜合開發(fā)。支持礦山廢棄地、重度鹽堿地、沿海灘涂的土地整理和再利用。建立和完善土地收購儲備制度，規(guī)范經(jīng)營性土地出讓制度，加強土地產權登記和土地資產管理。做好失地農民的安置補償工作。

    優(yōu)化水資源配置。加強水源地保護和區(qū)域性調水工程建設，提高區(qū)域水資源優(yōu)化配置能力和城市供水保障能力。加快大中型病險水庫除險加固，提高城市、主要城鎮(zhèn)及重要礦區(qū)的防洪能力。合理制定水資源開采方向和重點，實現(xiàn)地表水、地下水和區(qū)外引水的聯(lián)合調度。推行節(jié)水灌溉技術，采取綜合節(jié)水措施，建設節(jié)水灌溉農田和草牧場。推進火電、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造；提高工業(yè)用水回用率，推廣城鄉(xiāng)生活節(jié)水設備和器具，擴大再生水利用，到"十一五"末，再生水利用率達到20%。建立和完善水權分配和轉讓制度，加強流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理體制建設。

專欄12：東北地區(qū)水利工程規(guī)劃項目 大型水利樞紐及引水工程——繼續(xù)搞好大伙房水庫輸水、西山水庫、老龍口水利樞紐等工程建設；開工建設三灣水利樞紐及輸水工程、桃山水庫二期、青龍山水庫等工程；繼續(xù)做好哈達山水利樞紐、錦凌水庫、畢拉河口水利樞紐、青山水庫、吉林中部城市群引松供水、引嫩入白、大連供水等工程前期工作。 灌區(qū)工程——進一步做好尼爾基水利樞紐配套引嫩擴建、三江平原大型灌區(qū)、松嫩平原大型灌區(qū)、遼河平原灌區(qū)等工程前期工作，適時開工建設。

    有序開發(fā)礦產資源。加強礦產資源勘查開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃，強化資格認證和許可管理。加強松嫩平原石油、天然氣以及大、小興安嶺和長白山及周邊地區(qū)的能源、有色金屬、貴金屬、地下水和重要非金屬等礦產資源勘探，開展遼寧鳳城翁泉溝鐵硼礦綜合開發(fā)利用示范。提高礦產資源回采率和綜合利用率，推進廢渣及尾礦等工業(yè)廢棄物利用。完善礦產資源開發(fā)管理體制，依法設置探礦權、采礦權，建立礦業(yè)權交易制度，健全礦產資源有償開采制度和礦山環(huán)境恢復補償機制。

    合理利用森林與草原資源。強化大、小興安嶺和長白山地區(qū)天然林保護，科學推進"三北防護林"的更新改造，保持森林資源增長量大于采伐量，建設我國用材林資源戰(zhàn)略儲備基地。合理利用與保護呼倫貝爾和錫林郭勒等天然草牧場。遏止過度放牧，恢復草原生產力和生態(tài)功能。

    保護和開發(fā)海洋資源。積極有效地開發(fā)海洋油氣資源、熱能資源和海水化學資源。禁止近海過度捕撈，維護生物資源的動態(tài)平衡，灘涂和淺海水域的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不能超過海洋環(huán)境的可承載能力�？刂铺詈Ｔ斓匾�(guī)模，開展海岸帶治理。限制開采海砂，加強海濱濕地、海島和海洋自然保護區(qū)的管理，維持海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

八、增強發(fā)展活力

    推進體制改革和機制創(chuàng)新，增強發(fā)展的內在動力。擴大對外開放，增強發(fā)展的推動力。加強自主創(chuàng)新，增強發(fā)展的核心競爭力。重點突破、協(xié)同推進，全面提升東北地區(qū)的發(fā)展活力。

    （一）加快體制改革和機制創(chuàng)新

    加快行政管理體制改革。推進政企分開和政資分開，減少和規(guī)范行政審批。切實改變政府對經(jīng)濟活動干預過多的狀況，更多地運用經(jīng)濟和法律手段調節(jié)經(jīng)濟活動。有條件的地方積極推進"省直管縣"改革。

    繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。促進國有資本向關系國民經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的關鍵領域、重要行業(yè)和骨干企業(yè)集中。推動重點行業(yè)進行跨所有制、跨區(qū)域重組。鞏固推進主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會改革。積極推進廠辦大集體改革試點工作。加快國有林區(qū)改革步伐，實行政企分開。

    大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。落實支持政策，在市場準入、進出口、用地、信貸、企業(yè)債券發(fā)行等方面，與國有企業(yè)一視同仁。鼓勵民間資本采取多種形式參與國有企業(yè)改造和重組，并在核銷呆帳、減免利息、土地使用以及有關稅收信貸政策方面，享受原國有企業(yè)同等待遇。

    完善現(xiàn)代市場體系。充分利用沈陽產權交易中心，建立面向東北地區(qū)的產權交易市場。依托大連商品交易所，大力發(fā)展期貨貿易，建設亞洲重要的期貨交易中心。以規(guī)范市場秩序為重點，改進市場監(jiān)管。完善社會信用體系，建立健全守信激勵機制和失信懲戒機制。

    積極推進綜合配套改革。選擇符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點，在國有企業(yè)改革、對外開放、行政管理、投融資體制改革、金融和信用體系建設、不良資產處置、土地管理等方面，先行試驗一些重大的改革開放措施，探索以改革開放促進老工業(yè)基地振興的新路子。

    （二）擴大開放

    提高利用外資質量和水平。鼓勵外資參與國有企業(yè)改組改造，實現(xiàn)投資主體多元化。引導外資投向高技術產業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、服務業(yè)、基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護等領域。鼓勵外資金融機構在東北地區(qū)設立機構和開辦業(yè)務。鼓勵外商投資區(qū)域性研發(fā)設計中心，合作建立特色優(yōu)勢產業(yè)的技術研發(fā)和設計中心等。限制或禁止外商投資高能耗、高物耗、高污染產業(yè)。

    積極發(fā)展對外貿易。鼓勵高新技術產品、高附加值產品、勞動密集型產品和農產品出口，優(yōu)化出口產品結構�？刂聘吆哪�、高污染和資源性產品出口。積極承攬國外制造業(yè)轉移，發(fā)展對外服務貿易和加工貿易。鞏固與東北亞國家的經(jīng)貿關系，積極開拓東南亞、歐美等海外市場。大力發(fā)展邊境貿易。

    加強國際經(jīng)濟技術合作。在主要邊境口岸城市加快建設邊境經(jīng)濟合作區(qū)、互市貿易區(qū)、出口加工區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)。推動與周邊國家在能源、原材料和礦產資源等領域的開發(fā)合作。建設對俄出口加工基地和科技合作基地。鼓勵優(yōu)勢產業(yè)加強對外合作，支持有實力的企業(yè)在周邊國家設立境外生產基地和經(jīng)濟貿易合作區(qū)。繼續(xù)推進大圖們江區(qū)域合作開發(fā)。

    優(yōu)化對外開放布局。加快建設大連東北亞國際航運中心，積極推進大窯灣保稅港區(qū)建設，將保稅港區(qū)的部分功能延伸至腹地，開展"屬地申報、口岸驗放"的進出口通關改革業(yè)務試點。加快重點邊境口岸城市基礎設施及國際物流通道建設，積極發(fā)展內貿貨物跨境運輸和跨國陸海聯(lián)運國際貿易大通道，促進對俄、蒙、朝的路、港、口岸和經(jīng)濟合作區(qū)建設。努力提升開發(fā)區(qū)對外開放水平。

專欄13：口岸通道建設 對俄重點建設綏芬河—符拉迪沃斯托克、琿春—卡梅紹娃亞鐵路。 對蒙重點建設阿爾山（伊爾施）—喬巴山鐵路。 對朝重點建設南坪口岸鐵礦粉運輸管道、牡丹江—羅津路段。

    （三）大力推進自主創(chuàng)新

    強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)建立技術中心，在裝備制造、石化、生物工程、制藥及新材料等領域建立一批高水平的實驗室、工程中心和中試基地，為解決產業(yè)共性關鍵技術及促進技術成果轉化提供支撐。

    加強自主創(chuàng)新能力建設。完善科研設施，整合研究實驗體系，構筑高水平科學研究和人才培養(yǎng)基地。圍繞重點技術領域和重點項目的實施，構建科技創(chuàng)新平臺、網(wǎng)絡和體系，實施科技創(chuàng)新工程，提高自主創(chuàng)新能力，促進資源共享。

    強化創(chuàng)新機制建設。健全科技成果轉讓和產業(yè)化綜合政策體系。建立支持自主創(chuàng)新的科技投入體制，形成較為完善的科技風險投資機制。鼓勵原始創(chuàng)新和有產業(yè)化前景的科技創(chuàng)新。加強知識產權保護。

    加大自主創(chuàng)新投入力度。加大對基礎研究、前沿高技術研究、社會公益性研究的支持，力爭省級財政的科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。鼓勵地方政府建立促進科技成果轉化和中小企業(yè)創(chuàng)新的專項資金。

專欄14：東北地區(qū)科技創(chuàng)新體系 五大科技創(chuàng)新平臺 ——產業(yè)技術創(chuàng)新平臺：建設裝備制造、石化、精品鋼材、汽車、光電工程、北藥、現(xiàn)代農業(yè)等工程中心。 ——應用基礎研究平臺：建設納米材料、清潔能源、光機電一體化、機器人、航空航天、生物醫(yī)藥工程等實驗室。 ——科技企業(yè)孵化平臺：建設軟件、光電子、生物醫(yī)藥、新材料、精細化工、新興環(huán)保、現(xiàn)代農業(yè)等特色孵化器群體。 ——科技創(chuàng)新服務平臺：建設社會化、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系。 ——國際科技合作平臺：建設國際科技合作示范基地。 兩大科技協(xié)作網(wǎng)絡 ——東北地區(qū)大型科學儀器協(xié)作共用網(wǎng)絡：建設與共享大型科學儀器、設備、設施。 ——東北地區(qū)科技文獻信息資源服務共享網(wǎng)絡：建設科技數(shù)據(jù)庫、科技信息網(wǎng)和快速、高效咨詢服務的決策支持系統(tǒng)。 兩大科技市場體系 ——東北地區(qū)科技人才市場：建立科技人才信息網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)區(qū)域科技人才信息資源共享。 ——東北地區(qū)技術產權交易市場：建立區(qū)域統(tǒng)一互認的技術產權交易規(guī)則、交易管理辦法、交易結算方式，以及交易監(jiān)管模式、交易糾紛和爭議處理的途徑。

九、政策措施與實施機制

    圍繞實現(xiàn)東北地區(qū)振興的目標和重點任務，完善加快東北地區(qū)振興的政策措施，健全規(guī)劃實施機制，保障規(guī)劃順利有效實施。

    （一）抓好已出臺政策的貫徹落實

    進一步抓好現(xiàn)有政策的落實。加快解決廠辦大集體問題和企業(yè)歷史欠稅問題，妥善解決東北地區(qū)原中央下放煤礦企業(yè)棚戶區(qū)改造問題，為東北老工業(yè)基地振興創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

    （二）完善振興經(jīng)濟政策

    加大對東北地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展的政策支持。調整進口稅收優(yōu)惠政策，對國內企業(yè)為開發(fā)制造國家重點發(fā)展的重大技術裝備和產品而進口的部分關鍵配套部件和原材料，免征進口關稅或實行先征后返，進口環(huán)節(jié)增值稅先征后返。鼓勵訂購和使用國產重大技術裝備。對關系國計民生的大型國有裝備制造企業(yè)和國家重點建設工程所需的重大技術裝備技術改造項目，以及對結構調整和產業(yè)升級有重大影響的技術研究開發(fā)和改造項目，給予支持。

    銀行機構對東北地區(qū)符合信貸條件的項目，加大信貸支持力度。研究建立區(qū)域性中小企業(yè)信用擔保的再擔保機構。改善信用環(huán)境，支持國有商業(yè)銀行靈活處置不良資產。加速企業(yè)股票上市步伐。支持東北地區(qū)符合條件的發(fā)行主體進行債券融資。

    （三）建立區(qū)域協(xié)調機制

    按照平等互利、加強合作、資源優(yōu)化、共同發(fā)展的原則，加強東北與東中西部地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作，形成區(qū)域合作、互動、多贏的協(xié)調機制。鼓勵發(fā)達地區(qū)參與東北老工業(yè)基地振興，加強東北地區(qū)與京津冀、山東半島、長三角、珠三角等區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系，支持東北企業(yè)積極參與西部大開發(fā)和中部崛起。

    構建跨行政區(qū)的公共平臺和協(xié)作網(wǎng)絡。建立東北四省區(qū)高層協(xié)調會議制度，協(xié)商解決制約區(qū)域發(fā)展的重大問題。在東北地區(qū)高層協(xié)調會議制度的大框架下，設立不同領域和層次的協(xié)調機構，推進區(qū)域合作和協(xié)作。

    鼓勵跨區(qū)域的企業(yè)聯(lián)合與重組，國家對跨區(qū)域資產重組企業(yè)的項目給予優(yōu)先核準，優(yōu)先安排扶持資金。支持東北三省與蒙東地區(qū)的合作，聯(lián)合開發(fā)、利益共享，共同推進蒙東大型煤炭、石油等能源基地建設。

    （四）健全規(guī)劃實施機制

    加強規(guī)劃的實施。國家有關部門和東北各級地方政府要合理分工，共同推進規(guī)劃的實施。加強各部門之間、各級政府之間的溝通協(xié)調。地方政府要研究制定規(guī)劃實施意見和具體工作方案，把各項任務落實到年度計劃中，加強對規(guī)劃實施的綜合評價和績效考核，切實把規(guī)劃落到實處。

    強化對規(guī)劃實施的監(jiān)督指導。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。完善政府與企業(yè)、民眾的信息溝通和反饋機制，形成全社會支持東北地區(qū)振興的良好氛圍。

    組織開展規(guī)劃中期評估。根據(jù)國內外環(huán)境變化和規(guī)劃實施進展情況，針對實施中出現(xiàn)的重大問題，適當調整規(guī)劃內容和實施步驟，切實保障規(guī)劃的有效實施。

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