徐文艾被撤職了！
中紀(jì)委昨天正式對(duì)外通報(bào)了這個(gè)消息，安徽省人民檢察院副檢察長(zhǎng)徐文艾因以公務(wù)考察為名公款出國(guó)旅游，被撤銷副檢察長(zhǎng)和黨內(nèi)職務(wù)。
事件敗露，緣于一張偽造的芬蘭司法部邀請(qǐng)函。這張假邀請(qǐng)函，曾讓徐文艾領(lǐng)導(dǎo)的“公務(wù)考察團(tuán)”順利通過外事部門審查的出國(guó)審批，但它也讓此次“考察”變成“國(guó)際丑聞”。
對(duì)于徐的遭遇，國(guó)內(nèi)從事涉外旅游的一些業(yè)內(nèi)人士表示：“這完全是個(gè)意外”，“旅游中介太不專業(yè)”。實(shí)際上，使用偽造的邀請(qǐng)函以應(yīng)付一些外事部門的審批，已是實(shí)現(xiàn)公費(fèi)出國(guó)旅游的慣用伎倆之一。
徐文艾的落馬，揭開了公費(fèi)出國(guó)旅游潛規(guī)則的一角。
2006年11月20日，安徽省人民檢察院副檢察長(zhǎng)徐文艾抵達(dá)芬蘭赫爾辛基機(jī)場(chǎng)，10多天的北歐之行即將展開。
徐作為此次“公務(wù)考察團(tuán)”團(tuán)長(zhǎng)，與他一同抵達(dá)的還有辦公室副主任葉彬及下屬縣市的檢察長(zhǎng)共10人，將前往芬蘭、瑞典、挪威等5個(gè)國(guó)家、8個(gè)城市旅游。
在機(jī)場(chǎng)辦理入境手續(xù)時(shí)，考察團(tuán)面對(duì)芬蘭邊防局官員例行入境詢問，他們拿出了一份芬蘭司法部開具的邀請(qǐng)函，該信函稱，芬蘭司法部邀請(qǐng)他們?cè)L問檢察系統(tǒng)及大學(xué)，共六天日程。
芬蘭邊防局官員卻從這份邀請(qǐng)函上發(fā)現(xiàn)了問題，在芬蘭司法部，并沒有一個(gè)人的名字與邀請(qǐng)函簽署人的名字一樣，也就是說(shuō)，這份邀請(qǐng)函是偽造的。邊防局官員接著核查徐文艾一行的簽證，發(fā)現(xiàn)他們所持簽證及考察的第二個(gè)國(guó)家——瑞典的邀請(qǐng)函都是真實(shí)的。
芬蘭邊防局當(dāng)即拒絕“考察團(tuán)”入境。徐文艾一行在芬蘭邊防局辦公室待了一夜之后，第二天被遣送回國(guó)。
五國(guó)游路斷赫爾辛基
據(jù)安徽省人們檢察院官員透露，對(duì)于芬蘭當(dāng)局的調(diào)查，徐文艾一行當(dāng)時(shí)也很吃驚，“怎么會(huì)是假的？”他們其實(shí)也不知情。該名官員稱，此次公務(wù)考察活動(dòng)由廣州一家中介公司辦理，邀請(qǐng)函是這個(gè)中介公司提供的。
據(jù)了解，按照辦理簽證的規(guī)則，申請(qǐng)人必須提供前往國(guó)家所發(fā)出的邀請(qǐng)函，如果是公務(wù)考察，就需要相關(guān)國(guó)的相關(guān)機(jī)構(gòu)出具邀請(qǐng)函，該國(guó)使館才會(huì)簽發(fā)簽證，并根據(jù)邀請(qǐng)函的內(nèi)容，決定簽發(fā)時(shí)間的長(zhǎng)短。
當(dāng)然有了邀請(qǐng)函，國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)審批的外事部門才有可能批準(zhǔn)申請(qǐng)。
徐文艾一行所持簽證由瑞典駐上海領(lǐng)事館簽發(fā)，按照北歐國(guó)家協(xié)議，在其中一個(gè)國(guó)家獲得簽證之后，在有效期內(nèi)，前往北歐其它國(guó)家，簽證同樣有效，無(wú)需在每個(gè)國(guó)家辦理簽證。這也就是說(shuō)，徐文艾一行獲得瑞典簽證之后，在有效期內(nèi)，可以直接持瑞典簽發(fā)的簽證，前往芬蘭、挪威等國(guó)家。公務(wù)考察簽證的要求更高一些，目的地國(guó)家領(lǐng)事館都有權(quán)詢問考察的內(nèi)容，并要求出具邀請(qǐng)函。
徐文艾帶領(lǐng)的“考察團(tuán)”拿到了瑞典一家檢察事務(wù)所出具的真實(shí)邀請(qǐng)函，瑞典駐上海領(lǐng)事館也簽發(fā)了真實(shí)有效的簽證，為什么還要芬蘭的邀請(qǐng)函呢？
據(jù)辦理此事的中介公司工作人員介紹，公費(fèi)出國(guó)考察需要對(duì)口單位的邀請(qǐng)函，拿給國(guó)內(nèi)的外事部門審批。于是他們就請(qǐng)瑞典一家檢察事務(wù)所出具了一份邀請(qǐng)函，這樣這個(gè)考察團(tuán)去瑞典的手續(xù)就完備了。但考察團(tuán)還要去芬蘭，但中介公司找不到芬蘭能開邀請(qǐng)函的單位，就根據(jù)以前辦理過的芬蘭司法部邀請(qǐng)函，在那份基礎(chǔ)上偽造了一份。
“考察團(tuán)”的官員拿著一真一假兩份邀請(qǐng)函，向外事部門報(bào)批赴瑞典、芬蘭兩國(guó)考察，外事部門并不核實(shí)邀請(qǐng)函的真假，只要有函件，就蓋章。
這名工作人員說(shuō)，偽造的邀請(qǐng)函還有一個(gè)作用，就是在向瑞典領(lǐng)事館申請(qǐng)簽證時(shí)，可以獲得更長(zhǎng)一點(diǎn)的期限，這樣就可以在國(guó)外多旅游幾天。他說(shuō)，一般情況下，目的地國(guó)都會(huì)認(rèn)真核查當(dāng)國(guó)發(fā)出的邀請(qǐng)函，但對(duì)于其它國(guó)家簽發(fā)的邀請(qǐng)函，只是從形式上審查，很少打電話再核查。
這次考察團(tuán)用真的邀請(qǐng)函在瑞典領(lǐng)事館簽到了簽證，偽造的邀請(qǐng)函則逃過國(guó)內(nèi)外事部門和瑞典領(lǐng)事館的審查，直到赫爾辛基機(jī)場(chǎng)才現(xiàn)出原形。
“邀請(qǐng)函”的前世今生
偽造邀請(qǐng)函，已經(jīng)不是新鮮事，國(guó)內(nèi)旅游界發(fā)明了專門的術(shù)語(yǔ)。
旅行社業(yè)內(nèi)把真的邀請(qǐng)函叫做簽證函，假的邀請(qǐng)函，叫做報(bào)批函�！皥�(bào)批函”是專門應(yīng)付國(guó)內(nèi)相關(guān)部門出臺(tái)的因公出國(guó)(境)考察管理規(guī)定的。當(dāng)前各級(jí)政府都有相應(yīng)的《領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(guó)審批程序》，在申請(qǐng)報(bào)告中需要說(shuō)明出國(guó)目的、考察所能達(dá)到的效果，同時(shí)需要一個(gè)必備的材料——邀請(qǐng)函。
這份由目的地國(guó)家對(duì)口單位出具的邀請(qǐng)函內(nèi)容，按照國(guó)內(nèi)相關(guān)審批慣例，需要說(shuō)明邀請(qǐng)對(duì)象，考察的具體項(xiàng)目等等。
隨著對(duì)因公出國(guó)考察喊打聲加大，各地對(duì)邀請(qǐng)函的要求也不斷提高。多名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)邀請(qǐng)函內(nèi)容的要求越發(fā)苛刻，也越來(lái)越不切實(shí)際。國(guó)外出具的邀請(qǐng)函往往很簡(jiǎn)單：“歡迎你來(lái)洽談”。這種邀請(qǐng)函，在外國(guó)領(lǐng)事館辦理簽證也予以認(rèn)可，卻不適合中國(guó)國(guó)情。這種邀請(qǐng)函，外事部門肯定不會(huì)同意出國(guó)，“因?yàn)檎f(shuō)得不冠冕堂皇”。
他們表示，在給外事部門的報(bào)批函中，內(nèi)容越詳細(xì)的、越中國(guó)化的邀請(qǐng)函大多是偽造的。而外事部門的官員表示，一般情況下，他們只審查邀請(qǐng)函的內(nèi)容，對(duì)于其中內(nèi)容真?zhèn)�，不�?huì)與出具邀請(qǐng)函的單位進(jìn)一步核實(shí)。徐文艾一行出國(guó)審批過程中，所使用的這份假邀請(qǐng)函，就沒有被發(fā)現(xiàn)。
中紀(jì)委昨天就徐文艾事件發(fā)出通報(bào)強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要采取得力措施，堅(jiān)決剎住以公務(wù)活動(dòng)為名公款出國(guó)(境)旅游的不正之風(fēng)。其實(shí)早在1993年10月2日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就曾發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁用公費(fèi)變相出國(guó)(境)旅游的通知》，可至今，仍不時(shí)有公費(fèi)出國(guó)旅游腐敗案例曝光。
據(jù)報(bào)道，今年5月14日，南非華人社團(tuán)代表在約翰內(nèi)斯堡舉行的一個(gè)座談會(huì)上，對(duì)“中國(guó)公務(wù)團(tuán)頻赴南非”直言不諱地提出批評(píng)。南非華人翻譯協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝雪莉在座談會(huì)上說(shuō)：“目前來(lái)南非訪問的中國(guó)公務(wù)團(tuán)太多太濫。我認(rèn)為多數(shù)是借官方訪問、商務(wù)考察、辦展覽會(huì)等名目，來(lái)南非游山玩水�！�
目前平均每年從中國(guó)各地到南非訪問的有200多個(gè)“公務(wù)團(tuán)”，其中100多個(gè)是省部級(jí)代表團(tuán)，100多個(gè)是省部級(jí)以下的代表團(tuán)。公務(wù)團(tuán)組一般由5～6人組成，平均每人的花費(fèi)5萬(wàn)～6萬(wàn)元人民幣�！爸袊�(guó)公務(wù)團(tuán)”一年在南非至少要花公款5000萬(wàn)。個(gè)別政府官員還帶著企業(yè)老板為他們買單。
中介公司開發(fā)“一條龍”服務(wù)
北京旅游局一位官員介紹，幾年來(lái)專門從事公務(wù)出國(guó)的旅行社發(fā)展迅速，目前全國(guó)已有上百家，集中在廣州、上海、北京，南京、寧波等地。它們靠為公務(wù)團(tuán)安排行程賺錢。據(jù)了解，1997-2004年是大發(fā)展階段，有許多中介公司做這項(xiàng)業(yè)務(wù)，近幾年業(yè)務(wù)量保持穩(wěn)定，沒有太大的突破，競(jìng)爭(zhēng)也開始激烈，甚至通過賄賂來(lái)獲得業(yè)務(wù)。
徐文艾這一公務(wù)團(tuán)，由辦公室副主任葉彬全權(quán)辦理，廣州中介業(yè)務(wù)員通過賄賂葉彬全11萬(wàn)元才獲得這項(xiàng)業(yè)務(wù)。目前葉彬因涉嫌受賄罪已移交司法機(jī)關(guān)處理。
為了給官員們“減負(fù)”，旅行社開發(fā)出了“一條龍”服務(wù)，首先安排行程，辦理邀請(qǐng)函，代寫出國(guó)申請(qǐng)，在出國(guó)回來(lái)之后，還代寫考察報(bào)告。廣州一家旅行社負(fù)責(zé)人說(shuō)，整個(gè)流程，他們有非常專業(yè)的操作，不同行業(yè)有不同的報(bào)告版本。隨著出國(guó)程序的嚴(yán)厲，他們需要協(xié)助辦理的材料也越多，比如出國(guó)考察報(bào)告，就是近幾年的新規(guī)定，他們不得不學(xué)習(xí)寫冠冕堂皇的調(diào)查報(bào)告，還要拍攝一些“公務(wù)考察照片”。
通過網(wǎng)站搜索，可以發(fā)現(xiàn)很多旅行社經(jīng)營(yíng)公務(wù)出國(guó)業(yè)務(wù)，他們把有實(shí)力辦好邀請(qǐng)函作為一個(gè)賣點(diǎn)。一家總部設(shè)在冰島的旅行社的服務(wù)項(xiàng)目有：中國(guó)赴北歐五國(guó)短期公務(wù)培訓(xùn)，可提供境外簽證有保證、有實(shí)力的對(duì)口邀請(qǐng)函；安排境外官方機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和對(duì)口單位進(jìn)行公務(wù)考察和交流。
除了偽造邀請(qǐng)函外，旅行社也會(huì)安排兩套行程單，一套行程單，用于給外事部門審批，里面安排了很多公務(wù)考察內(nèi)容，另一套行程單，才是真正的旅游路線。
北京一名旅行社負(fù)責(zé)人說(shuō)，作假也是被逼無(wú)奈，“否則就賺不了錢”。該名負(fù)責(zé)人說(shuō)，一般都會(huì)安排官員一天或者半天公務(wù)活動(dòng)，但有些官員連這一天的公務(wù)活動(dòng)都不想?yún)⒓�，有時(shí)候國(guó)外的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人已經(jīng)在會(huì)議室等，但國(guó)內(nèi)官員就是不愿意進(jìn)去，只想著旅游，這讓他們非常難堪。但上海一名旅行社負(fù)責(zé)人也表示，也有真正出國(guó)考察的公務(wù)團(tuán)，一些省份的出國(guó)考察審查就非常嚴(yán)格。
官員能否出國(guó)，負(fù)責(zé)審批的外事部門說(shuō)了還不算，最終還是要由相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)決定。“一把手都簽字同意了，外事部門肯定不能阻攔�！币幻辉竿嘎缎彰墓賳T說(shuō)，如果材料不全，只是退回去補(bǔ)充，外事部門并沒有否決權(quán)。
公款旅游為何剎不住？從事涉外旅游的人士說(shuō)，出國(guó)是領(lǐng)導(dǎo)干部的福利待遇，國(guó)內(nèi)省部級(jí)干部一年出國(guó)兩次，廳局級(jí)一年一次的規(guī)定，“不去白不去，不去也不會(huì)把這個(gè)錢發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人”。但記者從中央相關(guān)文件中只查到這樣的規(guī)定：“省部級(jí)官員每年可以兩次出國(guó)訪問，局處級(jí)官員每年可以一次出國(guó)訪問”；“一年出國(guó)訪問一次的，可以訪問兩個(gè)國(guó)家，時(shí)間不超過12天”。
北京一名旅行社負(fù)責(zé)人說(shuō)，在一些政治學(xué)習(xí)期間，禁止官員出國(guó)，生意就非常淡，可是過了風(fēng)頭，生意就又旺了。(記者/虞偉）
