中新網(wǎng)8月7日電 本期《瞭望》新聞周刊的文章通過(guò)采訪(fǎng)相關(guān)專(zhuān)家，探討了中國(guó)政治體制改革的有關(guān)問(wèn)題。文章說(shuō)，受訪(fǎng)的專(zhuān)家普遍認(rèn)為，十七大以后，中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)將會(huì)加速，公民有序的政治參與、決策科學(xué)化民主化、基層民主與依法治國(guó)均將穩(wěn)步推進(jìn)，有效呼應(yīng)中國(guó)民眾不斷提高的政治參與積極性。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)政治體制改革

　　當(dāng)前，中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民情都有所變化、有所發(fā)展。受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，將有效解決目前中國(guó)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制仍然存在的一些問(wèn)題。

    對(duì)于存在的問(wèn)題，有關(guān)專(zhuān)家作了梳理：

　　首先，政府行為不規(guī)范。部分官員有明顯的權(quán)力濫用、執(zhí)法違法、與民爭(zhēng)利問(wèn)題。

　　其次，對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)行缺乏監(jiān)督。目前，中國(guó)初步建立起了包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督等在內(nèi)的民主監(jiān)督體系框架，但還有待于進(jìn)一步完善。

　　其三，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制需要進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)。

　　中央黨校研究生院副院長(zhǎng)劉春教授認(rèn)為，下一步，要解決實(shí)現(xiàn)民主的有效形式偏少，建設(shè)力度偏小，制度資源不足等問(wèn)題。

　　發(fā)展多層次民主協(xié)商

　　文章說(shuō)，近年來(lái)，中國(guó)協(xié)商民主的傳統(tǒng)得到進(jìn)一步發(fā)展，民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)干部也開(kāi)始在政府中擔(dān)任重要職務(wù)。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱教授建議說(shuō)，能否將民主黨派和共產(chǎn)黨的重要會(huì)議同步召開(kāi)，使民主黨派參與到中共制定方針政策的過(guò)程之中，共同協(xié)商，最后將意見(jiàn)匯總至中共中央，形成有關(guān)路線(xiàn)、方針和政策。

　　與群眾進(jìn)行政策協(xié)商，使政策真正成為群眾意志的體現(xiàn)，也是協(xié)商民主的重要方向。劉春教授說(shuō)，隨著協(xié)商民主的發(fā)展，最具有現(xiàn)實(shí)意義和貼近社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的，就是民主協(xié)商要向政策層面的協(xié)商發(fā)展。決策機(jī)構(gòu)能否以及如何與相關(guān)人民群眾進(jìn)行協(xié)商，使社會(huì)利益的分配更加平衡，使決策更加科學(xué)，這是問(wèn)題的重點(diǎn)和難點(diǎn)，同時(shí)也是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長(zhǎng)于安教授也向《了望》新聞周刊表示，立法機(jī)關(guān)在起草各類(lèi)法律草案時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持全面地征求所有利益相關(guān)人的意見(jiàn)，全面地聽(tīng)取持“支持”和“反對(duì)”態(tài)度的專(zhuān)家的意見(jiàn)，以避免政府決策只反映少數(shù)人的利益，確保公共事務(wù)決策能夠維護(hù)社會(huì)的公平正義。

　　專(zhuān)家指出，目前政策協(xié)商的難點(diǎn)，一是政府機(jī)關(guān)干部開(kāi)展民主協(xié)商的素質(zhì)不足，依法行政、依法執(zhí)政的能力不足。二是中國(guó)目前社會(huì)群體的政治組織化程度不高，相關(guān)的群體和組織訴求難以集中、概括和表達(dá)。

　　如在體現(xiàn)政府與人民群眾政策協(xié)商的聽(tīng)證會(huì)制度上，其實(shí)際效果并不令人滿(mǎn)意，一些老百姓稱(chēng)聽(tīng)證會(huì)為“漲價(jià)會(huì)”，說(shuō)明聽(tīng)證會(huì)在運(yùn)行中的事前公示、人員選擇、程序安排、事后效果評(píng)估等環(huán)節(jié)存在不科學(xué)、不合理之處。

　　劉春教授表示，如果老百姓能夠擁有有效的信息溝通管道，有效地集中和表達(dá)，民主協(xié)商的質(zhì)量就會(huì)高很多。因此，民主協(xié)商的形式、步驟、過(guò)程需要進(jìn)一步建設(shè)。當(dāng)前和下一步的協(xié)商重點(diǎn)都是與人民群眾利益最相關(guān)的公共政策，在有關(guān)民生、社會(huì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)的具體問(wèn)題上，特別需要提高科學(xué)化程度，完善民主協(xié)商，使政策具有堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

　　建設(shè)民主監(jiān)督體系

　　目前，中國(guó)的監(jiān)督體系包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等多個(gè)方面。受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，目前中國(guó)監(jiān)督體系的框架已經(jīng)搭建完成，但是其內(nèi)部細(xì)致的監(jiān)督機(jī)制和規(guī)范還沒(méi)有得到填充，各類(lèi)監(jiān)督的發(fā)展也不平衡，有待于形成監(jiān)督合力。

　　文章指出，當(dāng)前，監(jiān)督體制建設(shè)呈現(xiàn)出分類(lèi)推進(jìn)的特點(diǎn)。比如，黨內(nèi)監(jiān)督仍將是監(jiān)督體制建設(shè)的重點(diǎn)，人大監(jiān)督作用的發(fā)揮同樣值得期待，司法監(jiān)督還要加強(qiáng)。

　　目前，除了人大監(jiān)督之外，人民群眾也通過(guò)上訴和申訴的程序?qū)λ痉�體系進(jìn)行監(jiān)督。專(zhuān)家認(rèn)為，未來(lái)更重要的是要提高司法體制內(nèi)部的素質(zhì)，使司法體系能夠接受監(jiān)督，能夠經(jīng)受監(jiān)督。同時(shí)，司法監(jiān)督建設(shè)更要依賴(lài)司法體制和政治體制改革的整體推進(jìn)。

　　不斷完善法制建設(shè)

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，中國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，離開(kāi)法制講民主，就失去了法律依據(jù)。全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，是人民群眾行使民主權(quán)利的基石。

　　在當(dāng)代中國(guó)，無(wú)論是黨的領(lǐng)導(dǎo)，還是人民當(dāng)家作主、行使民主權(quán)利，抑或是政府公權(quán)力的運(yùn)行，都必須在法制范圍內(nèi)進(jìn)行，都必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)。

　　在政治體制改革的過(guò)程中，法治是國(guó)家社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的基石。卓澤淵教授說(shuō)，“法治”兩個(gè)字本質(zhì)上就包含著對(duì)公權(quán)力的限制，要求公權(quán)力“依照法律治理國(guó)家”，通過(guò)對(duì)公權(quán)力的權(quán)力范圍、行使程序和相關(guān)責(zé)任的規(guī)范，使公權(quán)力的行使永遠(yuǎn)忠于權(quán)力的來(lái)源——人民。中國(guó)的憲法、行政法和相關(guān)組織法，都特別約束公權(quán)力在正確的使用范圍內(nèi)運(yùn)行，并使用在正確的方向上，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)政為民”。

　　專(zhuān)家同時(shí)指出，目前中國(guó)還有一些公共權(quán)力沒(méi)有嚴(yán)密的法律來(lái)規(guī)范，致使一些權(quán)力“有權(quán)力無(wú)程序”、“有權(quán)力無(wú)責(zé)任”，權(quán)力在行使的過(guò)程中具有隨意性，導(dǎo)致權(quán)力的膨脹，有可能對(duì)公民的權(quán)利造成侵害。同時(shí)，法律對(duì)公民權(quán)利的保障還缺乏具體化，也導(dǎo)致了公權(quán)力在行使過(guò)程中對(duì)公民私權(quán)的尊重不夠。

　　法律是民主制度的保障，良好的法治是人民的民主權(quán)利得以落實(shí)的基礎(chǔ)與前提。未來(lái)，法治建設(shè)需要進(jìn)一步為權(quán)力的運(yùn)行設(shè)立程序和規(guī)范，使權(quán)力運(yùn)行進(jìn)入法制化軌道。中國(guó)法律對(duì)權(quán)力制約將從一般的號(hào)召和政治原則，過(guò)渡到社會(huì)實(shí)踐的層面。受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，目前在這些方面已經(jīng)出現(xiàn)了很多跡象，預(yù)計(jì)十七大以后，這一趨勢(shì)將會(huì)更加明顯。(楊琳）