一條看似簡(jiǎn)單的規(guī)定，其背后的艱辛與不易卻鮮有人知。
人民警察代表著國(guó)家強(qiáng)制力，對(duì)家庭暴力行為可以行使法定的調(diào)解、制止、處罰、刑事偵查等權(quán)力。在當(dāng)今家庭暴力的社會(huì)投訴總量呈現(xiàn)出高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，公眾對(duì)人民警察干預(yù)家庭暴力的期望熱度，讓公安機(jī)關(guān)感受到了前所未有壓力：
在家庭暴力問(wèn)題上公安機(jī)關(guān)的反應(yīng)不夠敏捷；民警在干預(yù)家庭暴力的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)；派出所對(duì)一些家庭暴力案件未能及時(shí)立案?jìng)刹�；社區(qū)民警在干預(yù)家庭暴力行為時(shí)缺乏積極性。
公安部擬將“110”報(bào)警中心受理的家庭暴力案件作為單列案件統(tǒng)一備案查辦的消息一經(jīng)公布后，記者獨(dú)家采訪了公安部治安管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人，了解到了公安機(jī)關(guān)出臺(tái)這一新舉措背后一些不為人知的艱辛。
一道難關(guān)
反家暴法條分散缺乏懲戒措施
據(jù)介紹，家庭暴力概念引入我國(guó)的時(shí)間并不長(zhǎng)。
1995年北京舉辦第四次世界婦女大會(huì)之前，家庭暴力問(wèn)題在國(guó)內(nèi)還沒(méi)有被當(dāng)作一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)問(wèn)題引起社會(huì)公眾和執(zhí)法機(jī)關(guān)的普遍重視。
公安部治安管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在家庭暴力概念引入之前，家庭成員間發(fā)生的矛盾乃至引發(fā)的暴力性事件通常被視作為家庭糾紛，主要通過(guò)民間調(diào)解等手段來(lái)處理，如果情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪，則按照刑法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲處。第四次世界婦女大會(huì)閉幕后，家庭暴力問(wèn)題越來(lái)越廣泛地引起全社會(huì)的關(guān)注，維護(hù)婦女權(quán)益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、“110”家庭暴力報(bào)警中心、家庭暴力傷殘鑒定中心、庇護(hù)所等社會(huì)干預(yù)機(jī)制紛紛建立。
2001年4月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)婚姻法>的決定》。修改后的婚姻法在總則中明確規(guī)定“禁止家庭暴力”，將實(shí)施家庭暴力作為法院應(yīng)準(zhǔn)予離婚的法定情形之一，并專門(mén)規(guī)定了對(duì)家庭暴力受害人的救助措施和施暴人的法律責(zé)任。
今天，雖然現(xiàn)有法律已明確規(guī)定警察擁有干預(yù)家庭暴力的職責(zé)，但反饋的情形是：反家庭暴力的立法框架在實(shí)施機(jī)制上無(wú)法適應(yīng)實(shí)際需要，警察在干預(yù)家庭暴力的實(shí)踐中處境尷尬：
刑法中沒(méi)有將家庭暴力確定為一種單獨(dú)的罪；
有人認(rèn)為，婚姻家庭關(guān)系屬于隱私權(quán)保護(hù)的范疇，公權(quán)力不應(yīng)主動(dòng)介入；
婚姻法修正案對(duì)警察干預(yù)家庭暴力的權(quán)力做出了明確限制，突出強(qiáng)調(diào)只有在受害人要求時(shí)才能及時(shí)介入，而在該法的規(guī)定中沒(méi)有明確警察對(duì)家庭暴力干預(yù)的操作細(xì)則；
公安機(jī)關(guān)對(duì)干預(yù)家庭暴力的方式、程度、最終目的等問(wèn)題未及展開(kāi)長(zhǎng)期、深入的系統(tǒng)研究。
有專家指出，家庭暴力中當(dāng)事人相互間的血緣關(guān)系以及法律賦予家庭暴力受害人請(qǐng)求救助方式的多樣性，使得公安機(jī)關(guān)即便是應(yīng)受害人的請(qǐng)求對(duì)家庭暴力采取公權(quán)力救助時(shí)，也應(yīng)采取審慎態(tài)度。
專家認(rèn)為，把家庭暴力作為案件單列類(lèi)型的好處是，有助于一線民警明確犯罪類(lèi)型概念，可利用專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)家庭暴力這一類(lèi)案件的分析，在接處警、案件處理、法醫(yī)鑒定、庇護(hù)措施，以及公安機(jī)關(guān)與其他相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)動(dòng)等方面更有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防和制止工作。
二道難關(guān)
家庭暴力屬私事觀念普遍存在
公安機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，向警察求援，往往是受害人長(zhǎng)期遭受暴力傷害后能夠想到的最后一種選擇，倘若此時(shí)公安機(jī)關(guān)在干預(yù)家庭暴力方面反應(yīng)遲緩或拒之不理，加害人常常變本加厲繼續(xù)實(shí)施迫害，事實(shí)上形成“報(bào)警也沒(méi)用，警察不管這種事情”的局面，從而加劇家庭暴力不斷升級(jí)，致使受害人陷入絕望境地后或自殺或殺死加害人。
公安部治安管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，公安部反復(fù)向全國(guó)公安民警重申：遏制家庭暴力案件的發(fā)生是公安機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。
據(jù)介紹，公安部作為“中國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益聯(lián)席會(huì)議”23個(gè)成員單位中的一員，積極參與針對(duì)家庭暴力開(kāi)展的立法調(diào)研、司法救濟(jì)、法律援助、社會(huì)倡導(dǎo)等問(wèn)題的研究。各地公安機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)厝舜�、政協(xié)、婦聯(lián)等部門(mén)合作，依照婚姻法等法律法規(guī)，出臺(tái)了一系列關(guān)于反對(duì)家庭暴力的規(guī)范性文件：
遼寧省公安機(jī)關(guān)制定了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力行為的規(guī)定》，河南省、山西省公安廳下發(fā)了《預(yù)防和制止家庭暴力的通知》，沈陽(yáng)市公安局就家庭暴力報(bào)警難的問(wèn)題，建立了沈陽(yáng)市公安局“110”家庭暴力報(bào)警中心，專門(mén)受理家庭暴力案件和投訴。各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是公安派出所接到群眾的報(bào)警求助，立即快速反應(yīng)，及時(shí)處置，迅速制止家庭暴力行為。對(duì)屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的家庭暴力事件，依法立案，認(rèn)真查處，切實(shí)維護(hù)受害人的合法權(quán)益，越來(lái)越多的公安派出所掛上了“家庭暴力接報(bào)警點(diǎn)”的牌子。
三道難關(guān)
家暴行為舉證認(rèn)定處罰都難
家庭暴力舉證難，是司法難以懲治家庭暴力行為加害人的重要原因。
“嫁雞隨雞、嫁狗隨狗”、“家丑不外揚(yáng)”的世俗觀念，在許多家庭成員的腦海里根深蒂固，許多人認(rèn)為，化解家庭暴力主要應(yīng)由家族成員或親朋好友負(fù)責(zé)。由于害怕遭到鄰居或更多社會(huì)上的人笑話，不到萬(wàn)不得已，親屬中鮮有人因家庭暴力訴諸法律，或者主動(dòng)將家庭暴力問(wèn)題攤給公安機(jī)關(guān)，從而導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在家庭暴力案件中難以及時(shí)獲取證據(jù)。
外人則因“清官難斷家務(wù)事”、“多一事不如少一事”、“各掃門(mén)前雪”等消極世俗觀念的影響，即使知道鄰家暴力事態(tài)惡化也不愿輕易干預(yù)、勸阻，甚至連站出來(lái)作證也不愿意。
而依據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，被害人必須證明虐待是持續(xù)的、一貫的、情節(jié)惡劣的，這就使舉證在實(shí)際操作中難度極大。一方面，受害人缺乏收集保留證據(jù)的意識(shí)；另一方面，加害人用煙頭燙、腳踢等長(zhǎng)期虐待行為均屬輕微傷害，這樣的家庭暴力與其說(shuō)對(duì)身體構(gòu)成傷害，更不如說(shuō)對(duì)受害人心靈和精神造成了莫大的傷害。
記者從公安部了解到，很多地方的公安機(jī)關(guān)已經(jīng)在這方面進(jìn)行了有益的探索。
河南省鄭州市998個(gè)社區(qū)警務(wù)室開(kāi)展家庭暴力投訴服務(wù)，利用多種形式進(jìn)行宣傳教育，主動(dòng)將預(yù)防家庭暴力犯罪納入社區(qū)基礎(chǔ)工作范圍和社區(qū)犯罪防控體系當(dāng)中，及時(shí)掌握和調(diào)解轄區(qū)內(nèi)的家庭糾紛，化解矛盾，將家庭糾紛可能引發(fā)的社會(huì)犯罪遏制在萌芽狀態(tài)。
湖南省長(zhǎng)沙市各派出所以社區(qū)、村組為單位，通過(guò)摸排，對(duì)有家庭暴力傾向的217名重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)干預(yù)，及時(shí)上門(mén)開(kāi)展警示教育。今年上半年，長(zhǎng)沙市家庭暴力報(bào)警案件同比下降了15%。
“由此可見(jiàn)，社區(qū)民警工作越細(xì)致，掌握社區(qū)家庭穩(wěn)定情況越充分，對(duì)預(yù)防和制止家庭暴力就越及時(shí)有效。”公安部治安管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
四道難關(guān)
民警干預(yù)家暴未被列入考核
采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，預(yù)防和制止家庭暴力是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作。對(duì)每一起發(fā)生的家庭暴力及時(shí)介入以防止家庭暴力的持續(xù)和升級(jí)，盡可能地將家庭暴力化解在萌芽狀態(tài)，需要社區(qū)民警投入巨大的心血和精力，可如此巨大的付出卻與民警的考評(píng)業(yè)績(jī)無(wú)關(guān)，對(duì)家庭暴力行為這種無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)獎(jiǎng)懲的管理狀態(tài)，顯然不利于調(diào)動(dòng)社區(qū)民警干預(yù)家庭暴力的責(zé)任意識(shí)。
據(jù)公安部治安管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，越來(lái)越多的地方正在扭轉(zhuǎn)這種局面。
湖南省株洲市公安局荷塘分局在制定《預(yù)防與制止家庭暴力考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》時(shí)，真正將社區(qū)民警干預(yù)家庭暴力的工作內(nèi)容納入考評(píng)體系。家庭糾紛處理率、家庭暴力預(yù)防制止率以及家庭暴力打擊處理率等均作為考核主要內(nèi)容。特別值得一提的是，社區(qū)民警對(duì)家庭糾紛的調(diào)解率、對(duì)已制止的家庭暴力的回訪率同樣要列入考評(píng)項(xiàng)目。
去年4月，河南省十屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決定》，將家庭暴力案件線索列入“110”出警范圍，規(guī)定對(duì)預(yù)防、化解和處置家庭暴力成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
從去年11月1日開(kāi)始，根據(jù)浙江省溫州市人民政府制定頒布的《預(yù)防和制止家庭暴力規(guī)定》，民警在出現(xiàn)家庭暴力時(shí)接警不及時(shí)處置，就要受到紀(jì)律處分。
來(lái)自遼寧省公安廳的統(tǒng)計(jì)顯示：目前，遼寧省各級(jí)公安機(jī)關(guān)已建立反家庭暴力組織機(jī)構(gòu)9793個(gè)。十余年間，全省公安機(jī)關(guān)共受理家庭暴力投訴或報(bào)警近12萬(wàn)起，處理各類(lèi)施暴人員10萬(wàn)余人，解救數(shù)百名因家庭暴力而輕生或生命垂危的婦女兒童，為600多名被家庭暴力傷害的婦女兒童提供了法醫(yī)鑒定結(jié)果。
盡管還有相當(dāng)多地方的公安機(jī)關(guān)尚未將反家庭暴力的考評(píng)業(yè)績(jī)與民警的工資、獎(jiǎng)金、立功受獎(jiǎng)、晉級(jí)、提升等各項(xiàng)內(nèi)容密切掛起鉤來(lái)，但是，公安部治安管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人明確告訴記者，全國(guó)基層派出所已經(jīng)把維護(hù)婦女的合法權(quán)益作為一項(xiàng)重要的日常性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，依法、及時(shí)受理涉及侵害婦女合法權(quán)益的申訴、控告和檢舉，依法嚴(yán)厲打擊侵害婦女人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為，對(duì)家庭暴力投訴反應(yīng)遲緩或不作為的警察將會(huì)受到處罰。
協(xié)調(diào)配合
構(gòu)建反家暴社會(huì)合作救助網(wǎng)絡(luò)
面對(duì)家庭暴力日益增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，發(fā)揮合力、實(shí)施聯(lián)動(dòng)、構(gòu)建反家庭暴力多部門(mén)、多方面的社會(huì)合作救助網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)和婦聯(lián)組織的共識(shí)。
從公安機(jī)關(guān)發(fā)揮的必要作用來(lái)觀察，警察干預(yù)家庭暴力不僅包括人民警察對(duì)于家庭暴力行為有法定的調(diào)解、制止、處罰、刑事偵查等權(quán)力，而且還意味著公安機(jī)關(guān)與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，積極防止家庭暴力的發(fā)生。這樣，便于解決警方介入后難以善后的問(wèn)題，免除警方的后顧之憂。
公安部治安管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，對(duì)于今后反家庭暴力的工作，公安機(jī)關(guān)要著重加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(mén)的密切合作，提升警察干預(yù)家庭暴力的敏感性和效能，盡可能地將家庭暴力化解在萌芽狀態(tài)。（記者 杜萌 柴黎）
