胡錦濤總書記在中央紀委七次全會發(fā)表重要講話時強調(diào)：“必須進一步抓好反腐倡廉工作體制機制創(chuàng)新。要抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。”圍繞進一步抓好反腐倡廉工作體制機制創(chuàng)新，中央紀委副書記夏贊忠１５日接受了記者專訪。
記者：黨的十六大以來，反腐倡廉工作在堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子的同時，更加注重體制機制方面的改革和創(chuàng)新。請您談?wù)劮锤ぷ黧w制機制有哪些改革和創(chuàng)新舉措？
夏贊忠：首先，進一步完善了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。中央紀委、監(jiān)察部按照中央的部署，積極開展派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理試點工作，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上于２００４年全面實行對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理。這是黨中央為改革和完善紀律檢查體制作出的重大決策。２００５年，中央紀委頒布實施有關(guān)規(guī)定，以法規(guī)的形式明確了紀委履行協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責，對充分發(fā)揮部門在反腐敗工作中的職能作用，形成反腐敗的整體合力，發(fā)揮了積極作用。為了實現(xiàn)預(yù)防腐敗工作的法制化、規(guī)范化，加大預(yù)防腐敗工作力度，適應(yīng)開展反腐敗國際合作的需要，我們正積極組建國家預(yù)防腐敗機構(gòu)。
其次，改革和完善了黨內(nèi)監(jiān)督體制和工作機制。在黨中央堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀委、中央組織部從２００３年開始，組建并派出多個巡視組，分別對各省區(qū)市、有關(guān)金融機構(gòu)和國家大型企業(yè)進行了巡視檢查，取得了明顯成效，為加強黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》和《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》，為進一步加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督提供了制度保證。
另外，增加了防治腐敗的工作內(nèi)容。如針對商業(yè)賄賂現(xiàn)象在我國一些行業(yè)和領(lǐng)域滋生蔓延的情況，黨中央、國務(wù)院決定自２００６年起，在全國范圍內(nèi)集中開展治理商業(yè)賄賂活動，并將治理商業(yè)賄賂作為一個工作重點納入反腐倡廉工作的大局通盤部署落實。
記者：近年來，黨中央在反腐倡廉體制機制改革和創(chuàng)新方面，作出了許多重大決策和部署。請您談?wù)劷窈蠓锤w制機制改革和創(chuàng)新應(yīng)遵循什么樣的方針和原則？
夏贊忠：胡錦濤總書記曾強調(diào)指出，要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化，也推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化。黨的十六屆六中全會進一步指出，要以正確行使權(quán)力為重點，用改革的辦法推進反腐倡廉制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，形成群眾支持和參與反腐倡廉的有效機制，健全防范腐敗的體制機制。
上述指示要求，是我們進一步開展反腐倡廉制度建設(shè)、深化體制機制改革和創(chuàng)新必須遵循的重要方針和原則。今后，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，加強廉政文化建設(shè)，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制。
記者：堅持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，是有效預(yù)防腐敗的根本途徑。今年黨中央、國務(wù)院在反腐倡廉體制機制改革和創(chuàng)新方面有哪些新的要求和部署？
夏贊忠：今年年初，中央紀委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議，都對進一步創(chuàng)新反腐倡廉工作體制機制作出了明確部署，提出了具體要求。主要是：
要進一步深化干部人事制度改革。結(jié)合換屆選舉工作，認真實施地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法，落實和完善相關(guān)制度和措施，防止考察失真和干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。
要進一步深化行政審批制度改革。認真貫徹行政許可法，進一步減少和調(diào)整行政許可事項。完善政務(wù)公開制度，把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運行過程作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容，擴大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。推進誠信體系建設(shè)，加強行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，健全市場準入和退出機制，嚴格規(guī)范市場中介行為。
要進一步推進財政管理制度改革。深化部門預(yù)算和全面實施政府收支分類改革，進一步落實“收支兩條線”各項規(guī)定，逐步把政府非稅收入納入財政預(yù)算管理，擴大實施國庫集中支付制度范圍。深化投資體制改革，完善政府投資監(jiān)管體系，加強對政府投資決策和資金安排、企業(yè)投資項目核準和備案的監(jiān)督管理。加快金融體制改革，健全反洗錢法律制度，形成對大額資金外流有效監(jiān)控的預(yù)警機制。
要進一步推進司法體制改革。執(zhí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，健全司法機關(guān)依法接受外部監(jiān)督和加強內(nèi)部監(jiān)督制約的機制。
要進一步加強制度建設(shè)，不斷提高反腐倡廉的制度化水平。認真貫徹落實以黨章為核心的黨內(nèi)各項規(guī)章制度，促進領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，真正用制度規(guī)范自己的行為。加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查，尤其要加大查處違反制度行為的力度，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。
記者：創(chuàng)新反腐倡廉體制機制，是拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求。請問，如何確保今年反腐倡廉體制機制改革和創(chuàng)新的各項部署落到實處？
夏贊忠：做好這方面的工作，首先要提高認識，要深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上的重要講話精神和中央紀委第七次全會精神，準確把握工作部署，切實提高對做好這項工作重要性和必要性的認識。
其次，要明確任務(wù)分工。創(chuàng)新反腐倡廉體制機制工作涉及面廣，政策性強，事關(guān)全局，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各主管部門的職能作用，形成有效的工作機制。日前，中央紀委印發(fā)了《關(guān)于中央和國家機關(guān)貫徹落實２００７年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見》和《關(guān)于中央紀委監(jiān)察部機關(guān)貫徹落實２００７年反腐倡廉工作部署的實施意見》，對貫徹落實創(chuàng)新反腐倡廉體制機制的工作任務(wù)提出了分工意見，各單位一定要根據(jù)任務(wù)分工抓好落實。
第三，要加強領(lǐng)導(dǎo)。按照黨中央和國務(wù)院的要求，承擔任務(wù)的各單位主要負責同志應(yīng)結(jié)合實際，周密部署，精心組織，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要在系統(tǒng)和部門內(nèi)部對任務(wù)進行細化分解，進一步明確工作目標、工作思路、工作任務(wù)、具體措施和進度要求，制定出針對性、操作性強的實施方案，抓好落實。
最后，要抓好監(jiān)督檢查。中央紀委監(jiān)察部將進一步發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，及時了解和掌握工作進展情況，會同有關(guān)部門加強對任務(wù)落實情況的監(jiān)督檢查，確保今年創(chuàng)新反腐倡廉體制機制的各項任務(wù)落到實處。（記者 李亞杰）
