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安監(jiān)總局通報致28死的蒲縣礦難 指地方監(jiān)管不嚴(yán)
2007年05月11日 10:36 來源:中國新聞網(wǎng)

  中新網(wǎng)5月11日電 5月5日13時50分,山西省臨汾市蒲縣克城鎮(zhèn)蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,目前已造成28人死亡,23人受傷(其中1人重傷),2人下落不明。國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局日前發(fā)布了關(guān)于該起事故的通報。

  通報說,事故發(fā)生后,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,做出了重要批示,指出煤礦安全生產(chǎn)工作存在的問題依然很多,違法生產(chǎn)、組織管理混亂、技術(shù)措施不落實,要求進(jìn)一步加強整頓治理,抓好各項措施的貫徹落實。山西省委、省政府和安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)同志及時組織研究,指導(dǎo)事故搶險救援等工作,并率有關(guān)人員及時趕赴事故現(xiàn)場。監(jiān)察部、勞動保障部、全國總工會、最高人民檢察院等部門有關(guān)同志也陸續(xù)到達(dá)事故現(xiàn)場。

  發(fā)生事故后,蒲鄧煤礦礦主沒有報告事故,經(jīng)群眾舉報,有關(guān)部門隨即進(jìn)行了核實。目前,礦主已被緝拿歸案。其他相關(guān)責(zé)任人員已被控制。

  該礦為私營煤礦,是山西省批復(fù)的單獨保留礦井。核定生產(chǎn)能力為15萬噸/年,采用一斜兩立混合開拓方式,中央并列式通風(fēng)。低瓦斯礦井,煤塵有爆炸性。

  經(jīng)初步分析,事故發(fā)生的直接原因是礦井南部采區(qū)205區(qū)域1號掘進(jìn)工作面,長期無風(fēng)作業(yè),造成瓦斯積聚,遇明火導(dǎo)致瓦斯爆炸(火源待查)。

  初步調(diào)查,該礦存在以下主要問題:

  一是無視國家法律法規(guī),違法、違規(guī)組織生產(chǎn)。該礦明停實開,有記錄顯示:僅今年4月份合計進(jìn)尺就達(dá)372.8米,掘進(jìn)煤量1654.3噸。4月29日,蒲縣有關(guān)部門對該礦進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗收時,查出多處安全隱患,要求立即整改,但該礦不僅不認(rèn)真整改,反而擅自違規(guī)組織生產(chǎn)。該礦還長期違法越界開采。

  二是以掘代采、多頭作業(yè)。該礦南部采區(qū)沒有正規(guī)設(shè)計,由包工隊承包,有5個包工隊在13個地點同時進(jìn)行多頭作業(yè),以掘代采。

  三是弄虛作假,隱蔽實情。礦井北部采區(qū)有1個壁式回采工作面和2個掘進(jìn)工作面,用作生產(chǎn)和應(yīng)付檢查;南部采區(qū)有檢查驗收時臨時封閉,檢查人員離開后就打開封閉,盲目組織生產(chǎn);礦井有真假兩套圖紙資料,真圖用于指揮生產(chǎn),假圖用于對付檢查;井口設(shè)置假牌板,標(biāo)明當(dāng)班下井人數(shù)44人,實為125人;標(biāo)明1個工作面,實為13個作業(yè)點,等等。

  四是勞動組織管理極為混亂。該礦總?cè)藬?shù)329人,但簽定勞動合同的僅131人(死亡的28人中僅有2人簽訂了勞動合同);礦井生產(chǎn)以包代管,層層轉(zhuǎn)包,將井下作業(yè)點分包給5個包工隊,各包工隊之間下井人數(shù)、作業(yè)時間各自為政;嚴(yán)重超定員組織生產(chǎn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出省政府有關(guān)部門關(guān)于15萬噸/年以下礦井每班下井人數(shù)不準(zhǔn)超過44人的規(guī)定;工人流動性大,培訓(xùn)不到位;礦井無正規(guī)的交接班制度和入井登記制度。

  五是礦井南部采區(qū)發(fā)生事故區(qū)域“一通三防”管理十分混亂。沒有合理穩(wěn)定的通風(fēng)系統(tǒng)和完善可靠的通風(fēng)設(shè)施;多頭掘進(jìn),串聯(lián)通風(fēng),多處無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè);發(fā)生事故的掘進(jìn)工作面巷道長度已達(dá)70米,仍然沒有安裝局部通風(fēng)機,長期無風(fēng)冒險作業(yè);沒有安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng);井下使用非防爆農(nóng)用三輪車,等等。

  六是基層地方監(jiān)管工作不嚴(yán)不實不到位。礦井長期違法違規(guī)越界開采,違規(guī)用工超定員組織生產(chǎn),南部采區(qū)長期以掘代采、多頭作業(yè)、微風(fēng)無風(fēng)作業(yè)等等,有關(guān)監(jiān)管人員監(jiān)管不力、工作不實,不負(fù)責(zé)任。事故發(fā)生后,縣煤管局派駐該礦的安監(jiān)員逃匿。

  通報指出,在今年3月28日,臨汾市堯都區(qū)余家?guī)X煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故,死亡26人;4月23日,臨汾市鄉(xiāng)寧縣木凹溝煤礦發(fā)生一起透水事故,13人被困,經(jīng)全力搶救,11人生還,2人死亡。同一地區(qū)重特大事故接連發(fā)生,教訓(xùn)十分深刻。

  蒲鄧煤礦“5.5”事故充分暴露了一些礦主法律意識淡薄,無視政府監(jiān)管,存在麻痹僥幸思想;企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實,現(xiàn)場管理混亂;監(jiān)管監(jiān)察部門工作不嚴(yán)不細(xì)不實,執(zhí)法不力,打擊不力等問題。

  為深刻吸取事故教訓(xùn),堅決遏制重特大事故的發(fā)生,切實搞好煤礦安全生產(chǎn)工作,安監(jiān)總局和煤監(jiān)局特提出以下要求:

  一、切實加強勞動組織管理。各類煤礦必須嚴(yán)格按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn),實行科學(xué)的定額定員管理,嚴(yán)格控制入井人數(shù),堅決防止和糾正超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。煤礦應(yīng)對下井人員實行入井、升井驗身登記制度,實時準(zhǔn)確掌握入井人數(shù),嚴(yán)禁在井下進(jìn)行集體交接班。煤礦企業(yè)必須堅持一個礦井一套管理制度,不得將井下采掘工作面和其它工程承包給包工隊。所有煤礦必須同工人簽訂當(dāng)?shù)貏趧硬块T批準(zhǔn)的正式勞動合同,并給工人參加相關(guān)保險,不得非法用工。所有從業(yè)人員必須按規(guī)定進(jìn)行崗前培訓(xùn),全員培訓(xùn)不符合要求不得上崗,特殊工種不得無證上崗。

  二、突出抓好“一通三防”管理。要認(rèn)真組織制定并落實“一通三防”專項措施,通風(fēng)系統(tǒng)必須合理、穩(wěn)定,通風(fēng)設(shè)施必須完善、可靠;堅決杜絕漏風(fēng)、風(fēng)流短路等現(xiàn)象,確保有人作業(yè)的地方就有足夠的風(fēng)量;堅決杜絕無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè),堅決杜絕不合理的串聯(lián)通風(fēng);一旦發(fā)現(xiàn)井下作業(yè)地點無計劃停風(fēng)和瓦斯超限,必須立即停止作業(yè),采取措施,撤出人員;嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度,加強對采掘工作面的瓦斯檢查;所有煤礦必須按規(guī)定的地點和數(shù)量安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控探頭,并確保系統(tǒng)正常工作;工人下井必須佩帶有效的自救器并會操作;嚴(yán)禁包括非防爆農(nóng)用三輪車在內(nèi)的各類非防爆設(shè)備下井。

  三、加強礦井開拓布署、采區(qū)設(shè)計等管理,必須采用正規(guī)壁式采煤方法,嚴(yán)禁巷道式采煤、以掘代采;嚴(yán)禁井下多頭作業(yè),要按照有關(guān)規(guī)定限定采掘工作面數(shù)量;嚴(yán)禁超層越界開采;小煤礦必須測繪真實準(zhǔn)確的采掘工程平面圖,并建立向政府有關(guān)部門定期報備制度。

  四、進(jìn)一步深化整頓關(guān)閉,開展全面隱患排查。各地要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕82號)的要求,對16種應(yīng)關(guān)閉礦井堅決依法予以關(guān)閉;各地對已公告關(guān)閉的礦井,要依法吊銷其相關(guān)證照,按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)關(guān)實、關(guān)死,絕不允許再行復(fù)產(chǎn)或只停不關(guān);要繼續(xù)做好礦井復(fù)產(chǎn)驗收工作,未經(jīng)驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn),擅自組織生產(chǎn)的要依法關(guān)閉。各地要全面組織開展煤礦隱患排查工作,進(jìn)行全方位的隱患排查,對檢查出的各類隱患,煤礦企業(yè)須在規(guī)定時間內(nèi)全面整改完畢且通過驗收合格后才可恢復(fù)生產(chǎn),逾期未能通過的要按國務(wù)院《特別規(guī)定》予以關(guān)閉;對在驗收過程中走過場,致使存在重大事故隱患礦井通過驗收的,要按照《特別規(guī)定》對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

  五、切實加大事故查處力度。要嚴(yán)格按照“四不放過”原則,嚴(yán)肅認(rèn)真查處各類事故。按照《刑法修正案(六)》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《特別規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī),嚴(yán)厲打擊發(fā)生事故后隱瞞不報、遲報、謊報、漏報以及逃匿的有關(guān)人員,加大事故查處和責(zé)任追究力度,事故查處結(jié)果要及時向社會公布,接受監(jiān)督。通過事故嚴(yán)肅查處,切實起到警示作用,推動煤礦安全各項措施的落實。

  六、切實加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察力度。各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要堅持不懈,扎實工作,認(rèn)真查找本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,做好煤礦安全監(jiān)管和監(jiān)察工作。各級煤礦監(jiān)管監(jiān)察人員要盡職盡責(zé)、堅持原則,決不能遷就和縱容少數(shù)礦主漠視礦工生命,不具備安全生產(chǎn)條件而瘋狂組織生產(chǎn)的行為。對違反七部委局《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號)精神,以及其他文件的明確規(guī)定和本通報明確提出要求的,要根據(jù)實際情況,分別下達(dá)限期整改、停產(chǎn)整頓、復(fù)查驗收直至關(guān)閉的決定。


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