中新社北京四月二十四日電 (記者 孫宇挺 王巖)中國全國人大常委會今天首次審議了城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案。

　　中國建設部部長汪光燾在十屆全國人大常委會二十七次會議上就城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案作相關說明時表示，隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)行的城市規(guī)劃法和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例的一些規(guī)定已不能適應當前形勢的要求。

　　一九八九年十二月通過的城市規(guī)劃法以及一九九三年頒布的村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例，對城市與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設問題分別作了規(guī)范，汪光燾稱，上述法規(guī)對于加強城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設與管理，遏制城市和鄉(xiāng)村的無序建設等問題，起到了重要作用。但他也指出，規(guī)劃管理工作也遇到了一些新的問題：

　　一、建立在城鄉(xiāng)二元結構上的規(guī)劃管理制度，以及就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實施模式，已不適應現(xiàn)實需要；

　　二、一些地方在城市建設中脫離實際，不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟條件，擅自變更規(guī)劃，批準開發(fā)建設，盲目擴大城市建設規(guī)模，貪大求洋，急功近利，搞“政績工程”、“形象工程”；

　　三、規(guī)劃的科學性和嚴肅性需要提高，有的地方在制定規(guī)劃和實施規(guī)劃過程中缺乏充分的專家論證和廣泛的社會參與；

　　四、鄉(xiāng)村規(guī)劃管理非常薄弱，現(xiàn)有一些規(guī)劃未能體現(xiàn)農村特點，難以滿足農民生產(chǎn)和生活需要，農村無序建設和浪費土地嚴重；

　　五、在長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)飛速發(fā)展的密集城市群迫切需要統(tǒng)籌協(xié)調，避免造成基礎設施重復建設和資源浪費；

　　六、隨著土地使用制度改革和投資體制的改革，現(xiàn)行規(guī)劃實施制度需要作相應調整；

　　七、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的違法行為出現(xiàn)一些新特點，需要完善法律責任，加大處罰力度，嚴格追究有關地方政府及其行政管理部門的違法責任，并對違章建筑的處理作出規(guī)定。

　　汪光燾指出，法律草案所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃是指有城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的一個規(guī)劃體系，調整的是城市、鎮(zhèn)、村莊等居民點以及居民點之間的相互關系，不是覆蓋全部國土面積的規(guī)劃。

　　草案明確了規(guī)劃制定和實施的原則以及規(guī)劃編制的主體和審批程序，并對擴大社會公眾的參與度和增加規(guī)劃的透明度提出相關要求。

　　草案規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準，不得隨意修改，特別是不能因為地方領導人的變更而變更，更不能因為個別領導人的意見而擅自修改，并明確了修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的條件。