中新網(wǎng)4月24日電 最新出版的學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)刊登俞可平為《激活和諧社會(huì)的細(xì)胞——“鹽田模式”制度研究》一書(shū)所寫(xiě)的序言指出，中國(guó)以民間組織、中介組織、行業(yè)組織和社區(qū)組織等社會(huì)組織為主要載體的公民社會(huì)，也終于開(kāi)始相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家和政府，大量新的社會(huì)事務(wù)開(kāi)始產(chǎn)生，政府職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，需要建立和健全新的社會(huì)管理體制。

　　社會(huì)管理就是規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活的活動(dòng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的向前推進(jìn)，社會(huì)管理變得越來(lái)越重要。

　　第一，政府職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的推行，促使政府轉(zhuǎn)變職能，從許多管理領(lǐng)域中退出來(lái)，如從許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和基層鄉(xiāng)村領(lǐng)域退出。但政府退出后，不能留下管理的真空，這些領(lǐng)域也必須有公共秩序，必須有必要的治理。但很可能不再是政府的直接治理，而是社會(huì)的治理。

　　第二，公民社會(huì)開(kāi)始形成。一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)在中國(guó)的迅速崛起，是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)生的重大變化之一。據(jù)民政部的最新統(tǒng)計(jì)，截止2006年12月底，全國(guó)各類(lèi)民間組織約32萬(wàn)多個(gè)。然而，學(xué)者的估計(jì)大大超過(guò)這個(gè)數(shù)量，不少學(xué)者估計(jì)各類(lèi)民間組織已多達(dá) 300萬(wàn)個(gè)左右。隨著公民社會(huì)的興起，如何規(guī)范公民社會(huì)的生活便成為政府新的重要職能。在這里政府的社會(huì)管理職能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是規(guī)范社會(huì)組織本身的生活；二是與社會(huì)組織一起共同管理社會(huì)事務(wù)；三是為公民社會(huì)的自治提供制度環(huán)境。

　　第三，傳統(tǒng)的單位制發(fā)生重大變化。單位管理是傳統(tǒng)社會(huì)管理的基礎(chǔ)。隨著人民公社體制和公有制企業(yè)的改制，傳統(tǒng)的單位體制發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。一是單位不再高度行政化，而是多元化發(fā)展；二是在傳統(tǒng)的單位之外，出現(xiàn)各種各樣的“社會(huì)人”。因此，政府的管理方式需要發(fā)生變革，從對(duì)單位簡(jiǎn)單的行政管理，轉(zhuǎn)為更加復(fù)雜的社會(huì)管理。

　　第四，城市化進(jìn)程加速。隨著城市化進(jìn)程的急速推進(jìn)，相應(yīng)的社會(huì)管理方式也必須隨之改變，否則就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)的產(chǎn)生。如就業(yè)體制、救助體制、保障體制、教育體制、福利體制等。

　　第五，戶籍制度開(kāi)始變動(dòng)。傳統(tǒng)的戶籍制度已經(jīng)難以適應(yīng)城市化和現(xiàn)代化的需要，改革戶籍制度已是勢(shì)所必然。“人戶分離”、“一城兩制”、“一村兩制”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，既表明傳統(tǒng)戶籍制度實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始解體，也表明相應(yīng)的社會(huì)管理制度必須盡快建立和健全。

　　第六，流動(dòng)人口迅速增加。伴隨城市化和現(xiàn)代化過(guò)程，流動(dòng)人口急速增加。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，流動(dòng)人口與戶籍人口的比例不斷增大，在個(gè)別南方沿海城市，非戶籍人口甚至大大高于戶籍人口。保護(hù)非戶籍人口的正當(dāng)權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，已是不少城市的急迫任務(wù)。

　　第七，新的社會(huì)事務(wù)大量產(chǎn)生。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推行和民主政治的發(fā)展，導(dǎo)致了大量新的社會(huì)事務(wù)，如行業(yè)管理、社會(huì)組織管理、社區(qū)管理、物業(yè)管理，等等。這些新的社會(huì)事務(wù)，需要有新的社會(huì)管理辦法。

　　第八，新的社會(huì)問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)。社會(huì)大轉(zhuǎn)型引發(fā)了眾多的社會(huì)問(wèn)題，如信訪問(wèn)題、“三無(wú)”農(nóng)民、房屋拆遷、土地征用、城市地?cái)�、環(huán)境污染、物業(yè)糾紛，等等。原來(lái)的管理制度已經(jīng)難以有效解決這些新的社會(huì)問(wèn)題，需要新的解決辦法。

　　文章指出，社會(huì)管理變得越來(lái)越重要了，就迫切需要制訂和修正相應(yīng)的政策、法規(guī)和制度，換言之，就需要建立和健全新的社會(huì)管理體制。