《瞭望》新聞周刊近日獲悉，中共中央紀委、監(jiān)察部將于近期集中時間組織一次糾正不正之風活動，以迎接黨的十七大的召開。
據(jù)悉，按照中央的要求，本次活動重點糾正三個方面的不正之風，一是權力尋租，二是霸王條款，三是各種潛規(guī)則。這些不正之風的本質(zhì)，是以權謀私、與民爭利。受訪多位專家認為，作為預防腐敗的方式之一，本次糾風活動將著力解決群眾反映強烈的規(guī)律性問題，從中尋找糾正不正之風的系統(tǒng)經(jīng)驗，探索糾風長效機制。
迎接十七大糾風著眼長效機制
黨的十六大以來，我國逐步構建起以“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”為方針的懲治和預防腐敗體系。2007年1月召開的中紀委七次全會明確提出，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。在這次全會上，胡錦濤總書記強調(diào)，要做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，為黨的十七大的召開創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。當前要下大氣力做好四方面工作，其中第三條就是“進一步抓好糾正損害群眾利益不正之風的工作”。
中央黨校黨建研究專家葉篤初教授認為，作為從源頭上預防腐敗的重要工作內(nèi)容，此次糾風活動的開展，“前”有迎接黨的十七大的任務作為導引，“后”有中紀委七次全會的全面部署，是構建社會主義和諧社會的重要任務，目的在于最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為十七大召開創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
糾風是指糾正損害群眾利益的不正之風，專指糾正黨政領導機關，行政管理部門以及其他掌握一定職權、資源的部門和單位所存在的損害群眾利益的不正之風。由于職務犯罪、職務違紀與不正之風是共生的，因此糾風活動一直是我國反腐倡廉戰(zhàn)略的重要組成部分。
本屆政府成立以來，我國糾風工作的新特點，在于更加注重解決損害群眾切身利益的問題，從源頭上防范不正之風的力度進一步加大。
葉篤初教授表示，糾風的方針是堅決維護人民群眾的合法權益，積極促進和諧。從目前的形勢來看，這次糾風的目標之一就是建立健全糾風長效機制，力爭產(chǎn)生三方面影響：一是促使不正之風“量”的減少，樹立人民群眾反腐信心，增強黨和政府的反腐能力。二是促進“質(zhì)”的變化。三是取得新時期糾風的系統(tǒng)經(jīng)驗，在此基礎上建立健全治本的機制。同時，糾風的過程，也是鍛煉干部，讓他們從中明辨是非，得到教育的過程。
過去幾年，糾風活動的重點集中在治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務不正之風，以及土地征收征用、房屋拆遷等與人民群眾利益緊密相關的問題上。中央黨校研究生院副院長劉春教授表示，目前對這些問題的清理已經(jīng)涉及到立法、執(zhí)法等相關部門的職能問題，從中發(fā)現(xiàn)了具有宏觀性、制度性和一般性的問題，因此本次糾風活動將重點鎖定在權力尋租、霸王條款、各種潛規(guī)則這三方面，更加集中、明確地回應人民群眾的訴求。
遏制權力尋租保障公共利益
權力尋租是本次糾風活動的重點之一。權力尋租普遍涉及群眾切身利益，是社會關注的熱點，甚至已成為社會不穩(wěn)定因素，引發(fā)社會公憤。這些是近期查辦的腐敗大案背后的共同癥結，危害性極大。
“權力尋租”是指政府各級官員或企業(yè)領導人利用手中的權力，避開各種監(jiān)控、法規(guī)、審核，尋求并獲取自身經(jīng)濟利益的一種非生產(chǎn)性活動。權力尋租者將公權化為私權，以謀取金錢和物質(zhì)利益。權物交易、權錢交易、權權交易、權色交易等等都屬于權力尋租的范疇。
權力尋租與腐敗緊密相連，當權力缺乏有效監(jiān)管，就可能被物化，成為尋求利益的“資本金”。比如國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸、原上海市委書記陳良宇、北京市原副市長劉志華等高官腐敗案件，都存在貪污、收取賄賂的問題。鄭筱萸在藥品監(jiān)管工作中，利用審批權收受他人賄賂，袒護、縱容親屬及身邊工作人員違規(guī)違法。陳良宇也是通過手中的“一把手”權力，違規(guī)使用社保資金，為一些不法企業(yè)主謀取利益，袒護有嚴重違紀違法問題的身邊工作人員，利用職務上的便利為親屬謀取不正當利益，導致上海巨額社�；鸨环欠ú鸾琛嗔ぷ庖呀�(jīng)成為近期查辦的大案要案背后的共同癥結。
此外，許多群眾反映強烈的社會問題也與權力尋租密切相關。比如礦難頻發(fā)的背后隱藏著監(jiān)管部門與不法礦主的勾結，權力部門從煤礦生產(chǎn)的監(jiān)管、配額、審批、改制等多個環(huán)節(jié)進行尋租，形成所謂的“權力股”，導致“官煤勾結”，以犧牲礦工的安全保障為代價獲得利益。
再如2006年以來，“齊二藥”、“奧美定”、“欣弗”等重大醫(yī)療事件接踵發(fā)生，諸多食品藥品安全事件也暴露出“官藥勾結”問題。今年3月28日，國家食品藥品監(jiān)督管理局向全系統(tǒng)發(fā)布了“八條禁令”，嚴禁吃、拿、卡、要、干預審批。其中的“嚴禁食品藥品監(jiān)管工作人員本人及配偶、子女違規(guī)持有或變相持有醫(yī)藥企業(yè)股份、股票”一條格外顯眼。
劉春教授認為，近些年權力尋租現(xiàn)象總體上受到了遏制，但在一些行業(yè)和一些領域又有所加重，特別是在行政管制比較嚴格、具有官方背景的壟斷行業(yè)和領域中，權力尋租引發(fā)了社會強烈不滿。當前權力尋租出現(xiàn)了一些新特點。它越來越多地表現(xiàn)為組織和機構行為，表面上冠冕堂皇，而背后都有行業(yè)和部門非正當利益作為依托和驅動。有些行業(yè)和部門對權力尋租行為越來越不加掩飾，瓦解了公平交易的基礎，對健康、健全的市場機制形成了巨大羈絆和阻礙。
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