2007年春節(jié)過后，一個旨在建立向農(nóng)民工提供無償法律援助的全國性律師網(wǎng)絡(luò)項目——“推動律師深入?yún)⑴c農(nóng)民工法律援助”項目將正式啟動。
這個項目由聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處、中華律師協(xié)會以及商務(wù)部中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心共同建立，項目資金由比利時政府提供，為期一年，總計50余萬美元。
項目將逐步在全國15個省、市、自治區(qū)建立農(nóng)民工法律援助中心，并對從業(yè)律師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。項目還將支持國內(nèi)已有的7個農(nóng)民工法律援助中心。在此基礎(chǔ)上，一個遍布全國20余個省市的農(nóng)民工無償法律援助網(wǎng)絡(luò)將初步建成
2007年2月9日，這一天距離農(nóng)歷春節(jié)只有一個多星期。
北京市豐臺區(qū)望園西里的一個臨街房間里，十多名農(nóng)民工正圍著律師訴苦。他們想和其他在京的外地務(wù)工人員一樣，收拾行囊回家過年，但他們卻連回家的路費都籌不到。
這一天，在位于豐臺北路的北京市農(nóng)民工法律援助工作站，工作人員忙得只抬眼望一下推門而入的來訪者，卻顧不上和他們打招呼。由于人手緊張，執(zhí)行主任時福茂律師也被急迫的農(nóng)民工三五成群地圍起來咨詢。
工作站的房間里彌漫著一股夾雜著泥土和汗水的氣味，對于工作站的工作人員來說，他們早已習(xí)慣了這種農(nóng)民工特有的氣息�！按汗�(jié)前是工作站最忙的時候，一天要接待五六十個農(nóng)民工，還要接近兩百個電話咨詢。農(nóng)民工辛苦了一年，卻拿不到錢回家，那種心情，你在這里待上一天就能感受到�！睍r福茂律師對《民主與法制時報》記者說。
“我們的接訪記錄上，工作站一年大約要處理4500件來電來訪咨詢案�！睍r律師說。事實上，自工作站2005年9月成立以來，受理和接待咨詢的援助案件已經(jīng)超過7800件，涉及農(nóng)民工超過4萬人次。但這個數(shù)字與等待幫助的農(nóng)民工人數(shù)比起來，可以說是滄海一粟。
聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處統(tǒng)計，目前已有超過1.2億的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工。他們面對著各種困境，例如不公正的勞動力市場、缺乏社會保障和醫(yī)療保障、惡劣的工作條件和各種社會歧視等等。據(jù)估算，全國1.2億農(nóng)民工被拖欠工資的總額高達(dá)數(shù)十億元人民幣。
司法部法律援助中心高貞處長說：“由于自身缺乏法律知識和其他法律資源，農(nóng)民工往往不能很好保護(hù)自己的權(quán)益，從而成為一種新的處于城市底層的弱勢群體�！边@些掙扎在城市最底層的弱勢人群，在被雇主欠薪、工傷拒賠之后，有的忍辱負(fù)重，有的用“自殺”、“報復(fù)”、“示威”等過激手段來給自己出氣，他們中只有很少一部分人尋求法律援助。
掙扎在城市最底層
郭增光就是這很少一部分農(nóng)民工中的一個。郭增光是河北的農(nóng)民。2001年10月，河北省定州某建筑公司來到郭增光所在的村子招工，郭增光了解到，這是一個叫曲項的個人因承建了位于北京市某紙業(yè)有限公司的庫房工程，借用定州某建筑公司的名義簽訂了工程承包合同并來招工。
10月11日，郭增光領(lǐng)著67個老鄉(xiāng)來到了北京。見過一些世面的郭增光，三番五次要求曲項簽訂用工合同，但都被拒絕了。工作條件的艱苦讓郭增光等人大吃一驚。郭增光說，工地不僅沒有一點安全保護(hù)措施，而且工人在施工過程中受傷了，工頭就給一點止血藥、止疼藥，其他的一概不管，更提不到什么工傷待遇了；就連生活費有時候也是一個月不發(fā)一分錢，一直拖到下個月才給一點。
忍無可忍的郭增光等人想找曲項結(jié)清這段時間共33735元的工資，曲項卻推說，工程現(xiàn)在還沒完工，工資至少要等到年底再說。無奈之下，這68名民工被迫在11月匆匆返回家鄉(xiāng)。此后五年，68名農(nóng)民工開始了漫長的討薪生涯。
北京市農(nóng)民工法律援助站主任、曾獲2005年央視年度十大法治人物的佟麗華律師告訴《民主與法制時報》記者：“我親自參與了郭增光案件的辦理，在這個過程中，我深切感受到農(nóng)民工維權(quán)案件的復(fù)雜和農(nóng)民工承受的壓力。68名農(nóng)民工被拖欠工資3萬多元，為了要回這筆錢，郭增光先后從河北到北京找用人單位20多次，找過勞動監(jiān)察大隊14次，找區(qū)法院11次、中級法院3次。除此之外，他還找過國家勞動和社會保障部、國家建設(shè)部、北京市政府、市人大、北京市勞動和社會保障局、市建委等部門。幾年來他直接支出的交通費、電話費、復(fù)印費、訴訟費將近5000元。直到2006年11月，在討薪五年之后，在工作站鍥而不舍的努力和社會各界的鼎力支持下，68名農(nóng)民工終于和被告達(dá)成執(zhí)行和解，拿到了3萬元�！�
農(nóng)民工法律援助投石問路
在2005年9月8日這一天，作為全國律師協(xié)會法律援助委員會常務(wù)副主任的佟麗華律師，將援助郭增光案中的所有感慨轉(zhuǎn)化為一個決定，那就是成立北京市農(nóng)民工法律援助工作站。
工作站成立之初，除佟麗華主任外，只有3個工作人員，辦公地點設(shè)在北京市青少年法律援助與研究中心的同一間辦公室內(nèi)。工作站確立的援助原則是，受助對象為農(nóng)民工、勞動合同履行地在北京、發(fā)生勞動權(quán)益糾紛。對于符合上述原則的農(nóng)民工，工作站給予無償法律援助。
佟麗華律師說：“我清楚地記得有次接待了兩個河北農(nóng)民工，當(dāng)時我給他們倒了杯水，耐心聽他們講述案情，幫他們分析，他們兩位60多歲的男人竟然當(dāng)著我這個晚輩的面號啕大哭�！鞭r(nóng)民工在維權(quán)路上的委屈和無奈，不接觸他們的人是難以體會的。
時福茂律師說：“農(nóng)民工背負(fù)著全家人的希望外出打工，省吃儉用，辛苦一年卻空手而歸，有的人還帶著傷病回去。他們覺得沒臉回家，他們怕人在背后對他們指指點點，他們內(nèi)心的委屈很容易導(dǎo)致情緒失控，激化矛盾�！�
據(jù)全國律協(xié)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2005年9月到2007年1月31日，北京市農(nóng)民工法律援助工作站接待法律咨詢案件6458件，涉及金額兩億元以上；直接受理法律援助案件1354件，涉及金額1595萬元以上，其中通過律師調(diào)解或司法機關(guān)確認(rèn)的達(dá)760余萬元。除了這些顯性的成績，這里還有一些無法用數(shù)字精確表示出來的社會貢獻(xiàn)。
“我們從高樓樓頂上勸說過想要自殺的農(nóng)民工，也勸過準(zhǔn)備去上訪的農(nóng)民工，還勸阻過上百個可能制造群體性事件的農(nóng)民工。工作站對于群體性農(nóng)民工討薪案非常重視，不僅要專人接待專人負(fù)責(zé)，而且案子辦理意見和進(jìn)程必須在全體會議上討論�！睍r律師說。
工作站提供援助的成功案例中，有人數(shù)眾多的討薪案，有感人肺腑的童工工傷賠償案，還有一個被工作站所津津樂道的案例，用時律師的話說，這個案例的成功不僅在于為農(nóng)民工討回了應(yīng)得的權(quán)益，而且致使企業(yè)改革了一項用工制度，惠及千余人。這就是徐延格等人與肯德基有限公司的勞動爭議案。
徐延格來自山東泰安市東平縣，1994年底他來到北京市肯德基有限公司做倉儲、搬運貨物等體力活。2004年4月份，公司通知全體員工，讓他們與北京時光勞動事務(wù)咨詢公司簽訂一份勞動合同。雖然當(dāng)時很多員工對此提出質(zhì)疑，但懾于公司的強硬態(tài)度，徐延格只好與該勞務(wù)咨詢公司簽署了勞動合同。
2005年9月19日，因為同事請假，徐延格帶病工作，卻因沒清點貨物出現(xiàn)了差錯被記過一次。10月1日，徐延格所在部門的經(jīng)理告訴他，因為他的貨物沒貼標(biāo)簽而差點導(dǎo)致一批貨發(fā)錯。徐延格覺得委屈，10天后他因此被解雇。
10月12日，時光勞動事務(wù)咨詢公司將肯德基有限公司辭退徐延格的通知書發(fā)給了他。徐延格認(rèn)為上面所寫的事實不對，拒絕簽字。時光咨詢公司表示，不簽字就要扣除當(dāng)月的工資。徐延格想要11年的經(jīng)濟(jì)補償金以及應(yīng)當(dāng)給他上的保險，時光公司拒絕了他的要求�？系禄疽簿芙^承認(rèn)他是公司員工。
工作站決意向徐延格提供法律援助。律師申請勞動仲裁后，在調(diào)查了其他26名員工之后，向法院提起了肯德基公司不當(dāng)使用勞務(wù)派遣的訴訟。肯德基公司在后來的和解中，不僅確認(rèn)了徐延格等三人的勞動關(guān)系和勞動權(quán)益，更令人振奮是，2006年8月8日，肯德基所屬的百勝餐飲集團(tuán)中國事業(yè)部首席法務(wù)長伍小翠女士宣布，百勝中國在全國范圍內(nèi)將逐漸取消勞務(wù)派遣用工。
低成本違法 高成本維權(quán)
“其實，很多農(nóng)民工在討薪、工傷維權(quán)過程中，不是不想求助于法律，而是求助無門。農(nóng)民工與用工單位簽訂合同的例子非常少，一旦發(fā)生勞動糾紛，按照我國的法律必須先經(jīng)勞動仲裁，確認(rèn)事實勞動關(guān)系。仲裁費300元，農(nóng)民工掏不起；等到了法院，法院不予立案，建議他們找律師。法院門口有很多律師事務(wù)所，農(nóng)民工一問，咨詢費50元，寫個仲裁申請書、起訴書100元起，農(nóng)民工就這樣被維權(quán)的高成本嚇退了�！睍r福茂律師說：
時律師告訴記者，工作站每受理1000件案子中，屬于討薪的案件超過900件，屬于工傷賠償爭議的案件只有幾十件，但工傷賠償爭議案件的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過討薪案。農(nóng)民工討薪案件的平均討薪數(shù)額是2000元，但工作站對于每個農(nóng)民工法律援助案件的核定辦案費用就達(dá)到800元，這還只是農(nóng)民工維權(quán)成本中的很小一部分。佟麗華律師曾經(jīng)進(jìn)行農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查，在他主編的《誰動了他們權(quán)利》一書中，他寫道：農(nóng)民工討薪1000元的綜合成本至少是3000元，工作站所受理的17個典型案例中，每個案例的綜合維權(quán)成本均超過1萬元。
和辦案經(jīng)費相比，農(nóng)民工維權(quán)案件的時間成本和繁瑣程度也不容忽視�！耙淮蚓痛蛏蠋啄甑墓偎咎嗔�。勞動爭議和其他財產(chǎn)糾紛不一樣，我國的法律規(guī)定優(yōu)先適用仲裁程序，所以很多案子都是反復(fù)仲裁。先就事實勞動關(guān)系經(jīng)過仲裁，再確認(rèn)賠償數(shù)額仲裁一次，任何一方對仲裁不服再提起訴訟，原來的材料都要重新來一遍�！惫ぷ髡境柗终菊鹃L陳星律師說。
“不管是討薪還是工傷案，涉及到建設(shè)承包工程的案子幾乎都有一個模式，就是層層發(fā)包。當(dāng)我們到發(fā)包人那里調(diào)查取證的時候，他們不配合律師，不提供承包合同，所以我們不知道下一層的承包人是誰，也就是法律上說的適格被告是誰。往往是到了開庭的時刻，對方才拿出承包合同說被告不當(dāng)，我們只好重新起訴。很多案子不是只有一層承包關(guān)系，所以可以想象，經(jīng)過這番折騰等真正找到確定被告的時候，已經(jīng)消耗掉多少時間。”時律師無奈地說。
時律師認(rèn)為，農(nóng)民工維權(quán)案件之所以難辦，關(guān)鍵在于用工單位違法成本太低，而農(nóng)民工維權(quán)成本卻過高。例如郭增光的案子，郭增光個人支出的成本就接近5000元，工作站為此投入的成本也有幾千元，而68個農(nóng)民工共獲得的賠償只有3萬元。
佟麗華律師做過統(tǒng)計，在已結(jié)辦的案件中，通過訴訟、仲裁和律師調(diào)解方式得到確認(rèn)的款額有351710元，其中大約51%的款項實際拿到農(nóng)民工手里，還有幾乎一半尚未執(zhí)行。然而即使這部分得來實屬不易的賠償款，也不過是用工單位本該支付的部分。
佟麗華律師和時福茂律師在從事農(nóng)民工維權(quán)案件的工作中，一直想推動一項“違法成本分擔(dān)機制”的改革。“我們提出改革違法成本分擔(dān)機制，讓違法用工單位在賠償外還要支付罰款，加大違法成本，這樣才有威懾力�，F(xiàn)在誰在承擔(dān)違法成本，是農(nóng)民工，是政府，是社會，不是用工單位在承擔(dān)。用工單位違法后的最嚴(yán)厲后果，也不過是補上本該支付的那部分�！睍r律師說。
法援之路越走越寬
現(xiàn)任工作站朝陽分站站長陳星律師這樣描述他的一天：“早上從豐臺工作站到昌平法院開庭，下午再趕去平谷法院立案。這一周我一共開了三個庭，立了兩個案。律師少，案子多，每天都加班辦，前幾天就是想趕在春節(jié)前，能多辦完一個案子就多辦一個。”
北京市農(nóng)民工法律援助工作站剛成立的時候只有4個工作人員，除佟麗華主任外，只有兩名正式律師從事專職援助工作。工作站成立一周年的時候，專職律師發(fā)展到4名，現(xiàn)在正式律師有5名，實習(xí)律師4人。當(dāng)然，與日益增加的農(nóng)民工維權(quán)案件比起來，工作站律師的發(fā)展顯然不成比例。
時律師說，由于農(nóng)民工反映問題時情緒激動，為了不影響青少年法律援助中心的工作，也為了照顧身體受傷的農(nóng)民工，工作站特意將辦公室搬到了一層，開辟了接訪中心，為此每年多支出12萬元的房租�！斑@筆支出增加了，我們在辦案的其他成本上就要節(jié)省一點�！彼f。陳星律師說，律師外出辦案原則上交通工具是公共汽車和地鐵，特殊情況下可以打車。他自己掌握的尺度是，時間緊迫的話，費用不超過50元的可以打車。
危險、冷眼和被歧視是農(nóng)民工維權(quán)律師最常碰到的。時福茂律師和陳星律師在一次與用工單位談判時被幾十個統(tǒng)一著裝的年輕人團(tuán)團(tuán)圍住。在一次深入工地的夜間談判中，時律師的妻子因為擔(dān)心他的安全，一直守候在工地門口。與這些比起來，更讓工作站律師不能忍受的是誤解和歧視�！白鳛槁蓭熑ビ嘘P(guān)部門調(diào)查取證，常常受冷眼；而作為同行，一些律師也對農(nóng)民工律師頗為不屑，覺得我們業(yè)務(wù)素質(zhì)低。”
工作站的專職律師月收入是2500元，實習(xí)律師更少一些，在2000元左右。“雖然投入的時間和精力絲毫不少，但收入不能和其他商業(yè)律師相比，所以說這個工作需要奉獻(xiàn)精神。能在這么浮躁的社會環(huán)境里耐住寂寞，這不是光嘴巴上喊一喊口號就可以的�！睍r律師說。
令人欣慰的是，他們的奉獻(xiàn)終于引起了社會的良好反響。2006年1月，國務(wù)院審議通過《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確指出，對于農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理；并且針對“討薪”和工傷賠償案件，不再審查農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)困難條件。北京市農(nóng)民工法律援助工作站的律師們，顯著地感受到法院、勞動仲裁部門在辦理農(nóng)民工維權(quán)案件時向弱勢群體傾斜。
從資金上，2006年年初，中國法律援助基金會承諾，在兩年內(nèi)將100萬元資金專門用于農(nóng)民工法律援助工作。佟麗華律師作為全國律師協(xié)會法律援助委員會常務(wù)副主任，也在進(jìn)行全國農(nóng)民工法律援助站的推廣工作。除北京工作站作為全國第一家示范性援助機構(gòu)外，石家莊也建立了同類援助站。此外，河南、山東、重慶、湖南、福建、天津六省市建立了“中國優(yōu)秀學(xué)子法律援助項目”，選派優(yōu)秀大學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，專門從事農(nóng)民工維權(quán)工作。
2007年伊始，由比利時政府提供資金，由聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處、中華律師協(xié)會以及商務(wù)部中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心共同建立的項目，將在全國15個省市建立專門的農(nóng)民工法律援助機構(gòu)。由此，全國將有超過20個省市建立此類專門機構(gòu)，初步形成農(nóng)民工無償法律幫助網(wǎng)絡(luò)。
從技術(shù)上，司法部法律援助中心高貞處長提出，將推動律師援助專職化，建立律師輸入地與輸出地協(xié)調(diào)機制。一方面要培訓(xùn)現(xiàn)有的法律援助機構(gòu)律師，另一方面要發(fā)動、組織、培訓(xùn)社會律師從事專門的農(nóng)民工法律援助工作，特別鼓勵年輕律師加入，這部分力量將成為新的重點。
北京市農(nóng)民工法律援助工作站執(zhí)行主任時福茂律師，每當(dāng)辦案受挫的時候，都喜歡到會議室看看墻上疊了五六層的錦旗和堆起來直到屋頂?shù)暮窈窬碜凇Ｃ恳幻驽\旗和每一份卷宗都代表一個故事，代表著得到法律援助的4萬人次農(nóng)民工。這些故事給工作站的律師們以信心，也給會議室外那些等待著幫助的農(nóng)民工以希望。(記者 袁 婷）
