“剛剛過去的一年，對(duì)上海來說是不尋常的一年。”這是中共上海市委代理書記、市長韓正在2007年初上海“兩會(huì)”上的總結(jié)，也可謂上海人乃至全國所有關(guān)注上海的人們的共同感受。
2006年7月，上海勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長祝均一接受調(diào)查，拉開了新中國成立以來最大社保資金挪用案的調(diào)查序幕。其后，上海就一直處于全國乃至世界輿論的風(fēng)口浪尖。至9月下旬，原上海市委書記陳良宇嚴(yán)重違紀(jì)受查，成為當(dāng)年度最能撥動(dòng)人們敏感神經(jīng)的政經(jīng)議題。其間又有一系列高官巨賈紛紛落馬，隨之而來的是大規(guī)模的人事更替。直至半年后的今天，余波仍未平息。
韓正在“兩會(huì)”期間之語，帶動(dòng)了參會(huì)代表、委員們的積極建言。從社保資金管理到大型工程招標(biāo)，由行政改革到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，社保案為這個(gè)中國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、國際化程度最高的城市提供了一個(gè)難得的反思機(jī)會(huì)。
反思仍需繼續(xù)
上海社保案的主要案情，如韓正所透露，自2002年四季度起，上海社保資金發(fā)生了第一筆挪用；此后兩年內(nèi)，共七次挪用社保資金總計(jì)34.5億元，經(jīng)委托貸款轉(zhuǎn)給上海民營企業(yè)福禧投資董事長張榮坤，作為其自有資金；至2006年7月社保案案發(fā)，本息37億元分文未還。
從已知的情況看，上海社保案暴露出的漏洞并不隱蔽，問題并不復(fù)雜。對(duì)于社保資金的投資范圍和管理模式，中央早有系列法規(guī)及政策規(guī)定，但過去形同具文。
在社保案案發(fā)前后，上海市政府宣揚(yáng)的政務(wù)公開及行政體制改革，也多流于形式。
早在2003年6月，上海在國內(nèi)率先實(shí)行新聞發(fā)言人制度，宣稱其目的是促進(jìn)政務(wù)公開和信息披露，以滿足社會(huì)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。至2004年，上海又推出打造“透明政府”的行政體制改革，政府15個(gè)部門開始信息公開，一度譽(yù)滿全國。
然而，社保領(lǐng)域已經(jīng)暴露的多年來官商勾結(jié)、違法違規(guī)乃至犯罪之舉，在上海市各部門內(nèi)部既未遭到抵制，更談不上信息公開和透明行政。社保案案發(fā)后，原本每周一次的上海市新聞發(fā)布會(huì)已經(jīng)數(shù)月未開，上海本地媒體對(duì)此也鮮有報(bào)道。
韓正在上海“兩會(huì)”期間宣布，張榮坤所挪社保資金已全部追回；會(huì)上仍有代表、委員指出，政府對(duì)社保案查處情況的公開范圍尚有保留。一位來自工商聯(lián)的政協(xié)委員表示：“我們從其他渠道了解到，社保資金還存在其他拆借行為。”
社保案案發(fā)后，上海頻推社保新政，先是為高齡無保老人送保障，后又施行《上海市社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理辦法》，并宣布將組建社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)。上述新政固然是亡羊補(bǔ)牢，但具體成效尚待觀察。
諸如社保基金管理辦法和社保監(jiān)督委員會(huì)，全國各地早已施行，但違規(guī)現(xiàn)象依舊，可見立法并不意味著一切。另外，勞動(dòng)和社會(huì)保障部在2006年9月下令，各地社保局需在2007年底前將企業(yè)年金交由市場(chǎng)化中介運(yùn)作。上海官方則披露，上海社保局將選擇在滬的金融機(jī)構(gòu)及大型企業(yè)共同出資，組建一家企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)，整體接收原由上海社保局下屬事業(yè)單位經(jīng)辦的企業(yè)年金，可見政府仍不愿完全放棄對(duì)企業(yè)年金的控制權(quán)。
韓正在上海“兩會(huì)”上稱，社保案“暴露出我們?cè)谥贫壬嫌腥笔В芾砩嫌新┒�，監(jiān)督上有缺位”。此番總結(jié)不可謂不深刻，而上海對(duì)社保案的反思仍需繼續(xù)深入。
“刮骨療毒”
上海社保案牽連出的官員中，最引人注目的是原上海市委書記陳良宇。據(jù)新華社報(bào)道，陳良宇涉及違規(guī)使用社保資金、為一些不法企業(yè)主謀取利益、袒護(hù)有嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的身邊工作人員、利用職務(wù)之便為親屬謀取不正當(dāng)利益等問題。
據(jù)上海市檢察院披露，上海社保案涉及多名領(lǐng)導(dǎo)干部受賄索賄，其中上海市管干部11名，其他涉案社會(huì)人員十余名。
上海市檢察長吳光裕在上海“兩會(huì)”上透露，上海市檢察機(jī)關(guān)以涉嫌受賄罪對(duì)多人立案?jìng)刹椋ㄉ虾９I(yè)投資(集團(tuán))有限公司原總經(jīng)理王國雄、財(cái)務(wù)部原經(jīng)理李易曾，華安基金原總經(jīng)理韓方河，上海市國資委原副主任吳鴻玫，上海電氣資產(chǎn)管理有限公司投資部原副部長程彥敏，上海電氣(集團(tuán))總公司原財(cái)務(wù)總監(jiān)徐偉，上海市房管局土地利用管理處處長朱文錦等。
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