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“高薪養(yǎng)廉”行不通 公務(wù)員工資不能上漲太頻繁

2006年12月05日 10:02

  中新網(wǎng)12月5日電 今天出版的檢察日?qǐng)?bào)·廉政周刊刊登廣東警官學(xué)院易近鴻的文章說(shuō),低薪不是和諧社會(huì)的選擇,高薪養(yǎng)廉低估了人性的陰暗面與社會(huì)的復(fù)雜程度,公務(wù)員穩(wěn)薪養(yǎng)廉是理性社會(huì)的必然選擇,

  文章說(shuō),穩(wěn)健的工資制度是成熟理性社會(huì)的標(biāo)志。只有穩(wěn)定、規(guī)范的工資制度才能得到大多數(shù)工薪階層的信賴(lài)、依賴(lài)。丹麥、德國(guó)等國(guó)的公務(wù)員工資制度30年來(lái)變動(dòng)不大。穩(wěn)薪意味著不能隨便開(kāi)口子、漲工資,上漲太頻繁,導(dǎo)致邊際效益遞減,人心浮躁,未必是好事。

  文章說(shuō),這幾年漲工資有幾個(gè)特點(diǎn):悄悄的、小幅度、平均主義。大家都漲了,起不到調(diào)動(dòng)積極性的作用;小幅度,相對(duì)于工資外收入規(guī)模的龐大,大家對(duì)漲幅沒(méi)感覺(jué);加上事前不宣傳,幾乎沒(méi)有多少人注意,更沒(méi)有人意識(shí)到是中央政府對(duì)工薪階層的關(guān)心。漲工資是好事,但步伐要穩(wěn)健,要師出有名,要產(chǎn)生積極效果。

  廣義上的公務(wù)員的工資由國(guó)家工資、地方補(bǔ)貼和單位福利獎(jiǎng)金三部分組成。工資全國(guó)是統(tǒng)一的,地方補(bǔ)貼各有不同,由當(dāng)?shù)卣?cái)政公開(kāi)發(fā)放,一般不存在爭(zhēng)議。而單位獎(jiǎng)金差別很大,問(wèn)題也很多。各單位收入懸殊主要由單位內(nèi)部福利獎(jiǎng)金造成。各單位領(lǐng)導(dǎo)為了保證內(nèi)部人心凝聚,必須廣開(kāi)門(mén)路增創(chuàng)增收,擴(kuò)充“小金庫(kù)”發(fā)放獎(jiǎng)金。所謂靠山吃山,國(guó)家權(quán)力部門(mén)化,部門(mén)權(quán)力利益化,單位權(quán)力私人化,腐敗現(xiàn)象不正之風(fēng)大量滋生。因“小金庫(kù)”出問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部不在少數(shù),就是不往工資制度這個(gè)角度考慮。2001年來(lái),各地陸續(xù)統(tǒng)一薪金和津貼,為單位領(lǐng)導(dǎo)解套,是廉政建設(shè)一個(gè)重大的制度成就。

  文章說(shuō),穩(wěn)薪養(yǎng)廉還要遵循“勻稱(chēng)、適度、公平”原則。這是工資制度所屬的社會(huì)財(cái)富分配序列的原則決定。財(cái)富第一次分配是市場(chǎng)主持,遵循的原則是效率原則,能者多勞,多勞多得,當(dāng)然不可能平等;第二次分配是政府主持,遵循的原則是公平原則,實(shí)現(xiàn)矯正的正義;第三次分配是社會(huì)團(tuán)體如慈善組織主持,其原則是救助;第四次分配是非常態(tài)的,被稱(chēng)為“灰色分配”和“黑色分配”。

  公務(wù)員工資當(dāng)然屬于第二次分配,必須講究公平正義。行政人員的人生價(jià)值主要體現(xiàn)在做大事上,決不是拿大錢(qián)。想拿大錢(qián),可以辦公司辦實(shí)業(yè),返回財(cái)富第一次分配的規(guī)則體系內(nèi)。當(dāng)官就不能發(fā)財(cái)。目前中國(guó)的情況是:同一地區(qū)不同行業(yè)、同一行業(yè)不同單位、同一單位不同部門(mén)、同一部門(mén)不同的身份,待遇懸殊。職務(wù)職稱(chēng)級(jí)別有差別是正常的,但不能太大。差別越大,引發(fā)的不平衡心理越厲害。

  此外,工資待遇須符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活水平。當(dāng)今中國(guó)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言,可以分成發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、落后地區(qū)。發(fā)達(dá)地區(qū)收入高于另兩類(lèi)地區(qū),后兩類(lèi)地區(qū)的公務(wù)員易產(chǎn)生攀比心理。官員盲目攀比心理太強(qiáng)不利于反腐倡廉工作的開(kāi)展。

  工資待遇與崗位貢獻(xiàn)相符,要承認(rèn)級(jí)別待遇的合理性。在儒家文化傳統(tǒng)下,適當(dāng)?shù)牟顒e在中國(guó)社會(huì)能夠被認(rèn)可。政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,把不同級(jí)別公務(wù)員的待遇給足,這是務(wù)實(shí)穩(wěn)健的作風(fēng)。公職人員只是權(quán)力的管理者。是管理者就得有權(quán)威,待遇是權(quán)威的象征,也是保證。清朝雍正帝當(dāng)年就反對(duì)官員搞廉政“表演”:“取所當(dāng)取,不傷乎廉;用所當(dāng)用,不傷乎濫!狈謨(nèi)的要給足,分外的莫伸手。伸手即是貪,伸手就要捉。

  文章說(shuō),低薪不是和諧社會(huì)的選擇,高薪養(yǎng)廉低估了人性的陰暗面與社會(huì)的復(fù)雜程度。穩(wěn)健的薪水制度是成熟理性社會(huì)的必然選擇,有利于廉政建設(shè),有利于人心穩(wěn)定,更有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。


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