北京十二五期間擬緩解擁堵 將鼓勵“就近就業(yè)”

　　全面推進公交城市建設，加快緩解交通擁堵。十二五期間，北京將制訂防止機動車過快增長的措施，并研究利用經(jīng)濟手段，控制機動車污染和解決重點擁堵路段交通擁堵問題。此外，為減少市民出行需求，還將鼓勵就近就業(yè)。

　　從源頭減少市民出行需求

　　昨日，《中共北京市委關于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱“建議”)對外全文發(fā)布。建議中提到，通過五年努力，北京的基礎設施承載能力和城市運行保障能力顯著提高，交通擁堵現(xiàn)象得到有效治理。

　　十二五期間，城市交通問題被列為北京著力解決的問題之一，首次將鼓勵就近就業(yè)作為交通需求管理措施提出�！敖ㄗh”鼓勵就近就業(yè)，從源頭上減少市民出行需求。倡導文明交通理念，強化現(xiàn)代交通意識，鼓勵騎自行車出行，提高綠色出行比例。

　　制訂措施防機動車過快增長

　　“建議”提出，將制訂防止機動車過快增長的措施，研究利用經(jīng)濟手段，控制機動車污染和解決重點擁堵路段交通擁堵問題。強化交通管理，加強機動車管理和引導使用，加強交通執(zhí)法管理、停車秩序管理和安全隱患治理，不斷完善交通應急預案，建設和完善城市智能交通系統(tǒng)。

　　建立健全污染者付費制度

　　此外，實施中心城路網(wǎng)加密，大力推進微循環(huán)道路建設，建設市域現(xiàn)代綜合交通體系，提高路網(wǎng)承載能力和運行效率。繼續(xù)堅持公交優(yōu)先的方針，建設公交城市。優(yōu)先推進中心城軌道交通建設，建設交通快速通勤網(wǎng)絡，優(yōu)化公共交通布局，優(yōu)化立體化公交換乘條件，構建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、多種交通方式協(xié)調(diào)運轉的綠色出行體系。

　　十二五期間，北京還將執(zhí)行最嚴格的能耗和環(huán)保標準，重點抓交通等領域節(jié)能減排。建立健全污染者付費制度，鼓勵并支持新能源汽車的生產(chǎn)與使用。

　　- 專家建議

　　大型社區(qū)選址應與產(chǎn)業(yè)配套

　　美國3E交通系統(tǒng)專家徐康明表示，鼓勵就近就業(yè)，也是緩解市民潮汐流動，減少交通擁堵的有效方法，但這項措施必須與城市發(fā)展布局及產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調(diào)。在建保障性大型社區(qū)時，著眼于全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調(diào)整的整體布局，而不是選定一個地方就開始興建，也不管今后居民搬入后，他們的工作地點在哪里，從而造成大規(guī)模的交通流動，帶來能源的浪費和城市的擁堵。

　　對于目前本市興建大型居住社區(qū)的模式，徐康明認為還不夠系統(tǒng)科學。他說，由于產(chǎn)業(yè)和居住缺乏協(xié)調(diào)規(guī)劃，北京的一些新城和天通苑、望京等大型居住區(qū)，就業(yè)與居住分離，人們潮汐式流動，造成大規(guī)模的交通擁堵。

　　“天通苑就是個例子�！毙炜得髡f，許多動遷、安置居民本身也是低收入群體，從原本的市中心搬到郊區(qū)，交通費用提升了，就業(yè)機會卻沒有提升。如果周邊有大型產(chǎn)業(yè)積聚，為他們提供一定的就業(yè)機會，也是一種保障，既減少了人口流動帶來的交通擁堵，又避免能源浪費。

　　還有亦莊，雖然有產(chǎn)業(yè)聚集，但產(chǎn)業(yè)與居住人口之間也存在著互相不匹配。很多在亦莊居住的人，工作在市中心。反之，在市中心居住的人又在亦莊工作。產(chǎn)業(yè)與居住的不合理，形成交通對流，同樣造成交通擁堵。

　　對此，徐康明建議，政府在安置房上也應當有所突破，“是否可以形成這樣的政策，今后在房地產(chǎn)商開發(fā)新房產(chǎn)的時候，規(guī)定必須興建一定比例的安置房、保障房？”

　　關鍵詞1 教育

　　區(qū)縣基本教育資源均等

　　原文摘錄

　　加強學前教育統(tǒng)籌規(guī)劃和投入，基本滿足適齡兒童的入園需求。統(tǒng)籌優(yōu)化中小學教育資源配置，加快推進新城、郊區(qū)學校建設，基本實現(xiàn)區(qū)縣之間基本教育資源的均等化，進一步提高城鄉(xiāng)免費義務教育質(zhì)量和水平。

　　【解讀】有關專家表示，辦園質(zhì)量好，提供公益性、普惠性服務的幼兒園，將是國家未來重點扶持的對象。

　　有關專家稱，政府的扶持，是側重于保障學前教育的基本需求，因此未來還將出臺一系列細則，用于界定哪些幼兒園符合扶持的條件，可能涉及幼兒園的收費標準、幼兒園是否接納困難家庭幼兒以及接納比例等。

　　據(jù)了解，目前北京市一些區(qū)縣也正在對一些街道辦園進行調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容包括街道辦園的生源情況、收費標準、經(jīng)費投入等。

　　同時，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制。推進學區(qū)化管理、學校聯(lián)盟、名校辦分校、學校托管、優(yōu)質(zhì)管理輸出、教師特派等辦學形式和管理機制的試點，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　關鍵詞2 醫(yī)療

　　嘗試康復師進患者家庭

　　原文摘錄

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立政府主導的多元衛(wèi)生投入機制、科學合理的醫(yī)藥價格形成機制和高效規(guī)范的醫(yī)藥衛(wèi)生機構運行機制。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，逐步形成社區(qū)首診、分級就診、雙向轉診、康復在社區(qū)的醫(yī)療服務格局。

　　【解讀】目前，北京市已經(jīng)啟動了康復醫(yī)院的試點工作，建立大醫(yī)院與康復醫(yī)院之間的轉診關系，建立大型綜合性醫(yī)院、康復�？漆t(yī)院、社區(qū)醫(yī)療機構聯(lián)動的三級康復體系。比如，北京朝陽醫(yī)院與英智康復醫(yī)院，北京積水潭醫(yī)院、北醫(yī)人民醫(yī)院與西城區(qū)的醫(yī)院就建立了固定轉診關系。當住院患者危急重癥緩解后，即可擇期轉入康復醫(yī)院進行康復治療。

　　今后，還要嘗試讓康復師進入社區(qū)、進入患者家庭，開展社區(qū)康復或居家康復。這樣既保證了患者能夠得到及時有效的康復治療，又能夠提高大醫(yī)院床位的周轉率，緩解“住院難”的狀況，還能夠降低醫(yī)療費用。

　　關鍵詞3 文化

　　西單劇場在西便門復建

　　原文摘錄

　　加大重大文化設施建設力度，完成國家國學中心、國家美術館、中國工藝美術館、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、中國出版博物館等國家級文化設施建設，積極爭取新的國家大型文化設施落戶北京。建成奧運博物館、北京人藝國際戲劇中心等標志性文化設施，恢復中和戲院、廣和劇場、吉祥戲院和西單劇場等老字號演出場所的功能，增強公共文化服務能力。

　　【解讀】北京市文化局有關負責人介紹，消失了15年的西單劇場，將選址西便門復建，復建費用約五六千萬元。建成后，將主打古典戲曲和群眾文化演出等中小型劇目。同時，西單劇場復建是北京市文化中心項目的一部分。該中心預計一至兩年完成，總投資兩億元，建筑面積1.3萬平方米。

　　西單劇場是西城區(qū)一所有著近80年歷史的老劇場，1949年后，經(jīng)公私合營改制成西單劇場，1994年因西單整體規(guī)劃調(diào)整而被拆除。

　　此外，中和戲院目前即將完成內(nèi)外部修繕設計、演出劇目選擇等前期工作。修繕完畢的中和戲院初步規(guī)劃了兩個小劇場，屆時將進行京劇、曲藝等傳統(tǒng)藝術形式演出。

　　關鍵詞4 住房

　　通過租賃解決住房問題

　　原文摘錄

　　加快保障性安居工程建設。全面實現(xiàn)住有所居目標，切實履行政府對中低收入群眾住房保障的職責，大力發(fā)展公共租賃住房。合理引導住房消費，優(yōu)化住房供應結構，建設多元化的住房租賃體系，積極鼓勵住房租賃消費，引導群眾通過租賃形式解決住房問題。進一步探索和創(chuàng)新公共租賃房建設管理機制和融資模式，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展公共租賃房服務。

　　【解讀】市住保辦相關負責人說，北京保障房供應將從過去的以售為主、租售并舉，逐步轉向租賃為主、以租代售。“不過十二五期間公共租賃住房的建設比例還未明確，但肯定是不斷提高。”

　　他表示，目前北京最低收入群體的住房問題，已經(jīng)通過廉租房租金補貼與實物配租的方式基本得到解決，接下來政府的任務就是幫助夾心層，即不符合申請保障房，又短期買不起商品房的大學畢業(yè)生等群體，引導他們采取租住公共租賃住房的方式解決住房的問題。

　　他透露，按照計劃，去年年底前通過保障房審核的申請家庭，今年將解決住房困難。剩余的家庭則將根據(jù)保障房建設和配售的進度，逐漸解決。

　　關鍵詞5 文保

　　推動故宮周邊地區(qū)申遺

　　原文摘錄

　　提高歷史文化名城保護水平。強化首都功能核心區(qū)文物保護工作，加強文物保護單位的保護和占用騰退工作，抓好歷史文化街區(qū)保護和利用工作，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、挖掘、傳承和利用。積極推進世界名園建設，推動故宮周邊地區(qū)、城市中軸線、皇家園林、壇廟進入《世界遺產(chǎn)名錄》。

　　【解讀】今年10月，北京歷史文化名城保護委員會成立，市委書記劉淇任委員會名譽主任，市委副書記、市長郭金龍任主任。今年11月，北京市委市政府發(fā)布《關于大力推動首都功能核心區(qū)文化發(fā)展的意見》，提出在舊城地區(qū)，一般不再安排重大建設項目，現(xiàn)有歷史文化保護區(qū)不再進行拆建。未來五年內(nèi)，實現(xiàn)被占用文保單位全部騰退。實施舊城整體保護，在舊城地區(qū)，一般不再安排重大建設項目，現(xiàn)有歷史文化保護區(qū)不再進行拆建，“十二五”期末，具備利用條件的文物保護單位基本完成修繕騰退工作。在緩解舊城人口壓力的基礎上，創(chuàng)新歷史文化名城保護利用的發(fā)展模式。(記者劉澤寧)