全國(guó)人口普查正式啟動(dòng) 人戶分離多致入戶登記難

　　編者按

　　第六次全國(guó)人口普查工作于2010年11日1日正式啟動(dòng)。人口普查是重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查,是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員,涉及到每一個(gè)人、每一個(gè)家庭以及社會(huì)的各個(gè)方面。作為世界第一人口大國(guó),做好人口普查工作事關(guān)重大。為了更好地讓公眾了解人口普查工作,配合有關(guān)部門進(jìn)行人口普查,同時(shí)也為了探討新時(shí)期如何更好地開展人口普查工作,本報(bào)從今天起開設(shè)專欄,就人口普查中的相關(guān)問題進(jìn)行連續(xù)關(guān)注。

　　2010年11月1日,第六次全國(guó)人口普查工作正式啟動(dòng)。日前,國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就此次人口普查工作的相關(guān)問題接受了本報(bào)記者的采訪。

　　摸清人口狀況對(duì)政策制定意義重大

　　人口普查,就是在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間內(nèi),按照統(tǒng)一的方法、統(tǒng)一的項(xiàng)目、統(tǒng)一的調(diào)查表和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn),對(duì)全部人口全面地、逐戶逐人地進(jìn)行調(diào)查登記。

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,人口普查是全面搜集人口統(tǒng)計(jì)資料的一種最基本的科學(xué)方法,目前世界上許多國(guó)家都是通過開展人口普查來獲取基本人口數(shù)據(jù)的。

　　人口普查究竟有何意義呢?

　　“我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),摸清人口狀況,對(duì)于各級(jí)政府制定政策,對(duì)于加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民生活水平都具有十分重要的意義�！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人談到,2000年第五次全國(guó)人口普查以來,我們國(guó)家的人口狀況發(fā)生了很大變化。尤其是流動(dòng)人口數(shù)量大量增加,流動(dòng)區(qū)域擴(kuò)大,人戶分離現(xiàn)象普遍。雖然我們每年開展了1‰人口抽樣調(diào)查,2005年還進(jìn)行了1%人口抽樣調(diào)查,掌握了一些基本信息,但總的來講,對(duì)人口狀況掌握得還不是很全面,一些人口的新情況、新變化還需要通過這次人口普查來全面了解。國(guó)務(wù)院決定今年開展第六次全國(guó)人口普查,主要的目的就是查清近十年來我國(guó)人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況,為科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。同時(shí),人口普查獲取的各類信息最終還會(huì)使每個(gè)參與普查的人受益。比如,分小區(qū)域分年齡的人口數(shù)可以告訴我們?cè)谝粋�(gè)地區(qū)有多少孩子需要上學(xué),有多少老人需要照顧,政府可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)規(guī)劃學(xué)校和老年人服務(wù)設(shè)施；可以告訴我們哪一類人群就業(yè)有困難,政府可以有針對(duì)性地制定促進(jìn)就業(yè)的政策。我國(guó)各級(jí)財(cái)政每年都會(huì)劃撥大量資金,用于修建學(xué)校、醫(yī)院、圖書館和其他公共設(shè)施,完善公共交通系統(tǒng),確定警察和消防部門的地點(diǎn),決定在哪里建造購(gòu)物中心、電影院、銀行和辦公室,都需要人口普查數(shù)據(jù)作為參考。當(dāng)遭遇地震、洪水等自然災(zāi)害時(shí),人口普查信息可以幫助確定需要救助的人員和物資數(shù)量。

　　“沒有準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù),很多方針、政策及發(fā)展戰(zhàn)略的制定,就缺乏足夠的科學(xué)依據(jù),難以做到有的放矢。因此,人口普查不僅是我們每個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù),更是與大家的切身利益息息相關(guān)。”這位負(fù)責(zé)人說。

　　人戶分離多使入戶登記增加難度

　　新中國(guó)成立以來,我國(guó)分別在1953年、1964年、1982年、1990年和2000年成功進(jìn)行過5次全國(guó)人口普查。與以往的人口普查相比,今年開展的第六次全國(guó)人口普查工作有何新的特點(diǎn)呢?

　　據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,第六次人口普查有如下幾個(gè)特點(diǎn):一是這次普查將居住在中國(guó)境內(nèi)(海關(guān)境)的港澳臺(tái)和外國(guó)人也納入普查范圍；二是流動(dòng)人口既在流入地(居住地)登記,也在流出地(戶籍地)登記；三是在保證能夠和以往普查結(jié)果進(jìn)行對(duì)比的基礎(chǔ)上,對(duì)普查項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整；四是利用電子影像資料進(jìn)行普查區(qū)域劃分,使普查區(qū)域的劃分更加科學(xué)合理,并為建立人口地理信息系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)；五是改進(jìn)了光電錄入、數(shù)據(jù)處理的方法,增加了漢字識(shí)別技術(shù)。

　　同時(shí),這次人口普查面臨的困難加大。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多元化、人口流動(dòng)頻繁等原因,現(xiàn)在流動(dòng)人口規(guī)模大,流動(dòng)性強(qiáng),人戶分離現(xiàn)象較為普遍,城市特別是大城市一戶多處住房、承租戶與房主互不了解的現(xiàn)象大量存在,給普查員入戶登記增加了難度。

　　主要數(shù)據(jù)擬于2011年4月底公布

　　據(jù)了解,第六次全國(guó)人口普查工作大致可分為三個(gè)階段。第一階段為準(zhǔn)備階段,從2008年開始到2010年10月底,歷時(shí)兩年多,主要包括建立各級(jí)普查機(jī)構(gòu)、擬定工作計(jì)劃、制定普查方案(制度)、試點(diǎn)、落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)、籌備普查物資、開展宣傳動(dòng)員、選調(diào)培訓(xùn)普查員、進(jìn)行戶口整頓摸底等工作；第二階段為普查登記復(fù)查階段,從2010年11月1日至2010年11月30日,歷時(shí)1個(gè)月,主要包括普查員入戶登記、復(fù)查和事后質(zhì)量抽查；第三階段為數(shù)據(jù)整理和發(fā)布階段,從2010年12月至2012年底,歷時(shí)兩年多,主要包括數(shù)據(jù)快速匯總、普查表編碼、數(shù)據(jù)錄入、審核匯總、發(fā)布主要數(shù)據(jù)公報(bào)、普查資料開發(fā)利用等。

　　人口普查需要了解公民的哪些信息呢?

　　據(jù)介紹,這次普查登記的主要內(nèi)容包括:姓名、性別、年齡、民族、國(guó)籍、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。

　　“但并不是所有的人都登記全部?jī)?nèi)容,這次普查中,將抽取10%的住戶登記人口普查長(zhǎng)表,其余90%的住戶只登記普查短表。普查短表有18個(gè)項(xiàng)目,包括人口和住戶的基本狀況和受教育程度等；普查長(zhǎng)表有45個(gè)項(xiàng)目,除了短表的內(nèi)容外,還包括人口的遷移流動(dòng)、身體健康、婦女生育、就業(yè)和住房情況等。另外,境外人員要登記境外人員普查表。”有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。

　　根據(jù)《全國(guó)人口普查條例》規(guī)定,人口普查的匯總資料,除依法保密的外,應(yīng)當(dāng)予以公布。

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,目前計(jì)劃在2011年4月底公布人口普查的主要數(shù)據(jù),由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以公報(bào)的形式發(fā)布。內(nèi)容主要包括全國(guó)總?cè)丝诤鸵恍┲饕�結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。2011年底完成人口普查全部數(shù)據(jù)的匯總工作。各省、自治區(qū)、直轄市的主要數(shù)據(jù)應(yīng)于國(guó)家公報(bào)發(fā)布之后發(fā)布。

　　“人口普查需要廣大普查對(duì)象的理解、支持和配合,我們希望大家都能積極參加人口普查登記,如實(shí)申報(bào)人口普查項(xiàng)目�！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人最后說。

　　新中國(guó)的五次全國(guó)人口普查回顧

　　資料鏈接

　　新中國(guó)成立以來,我國(guó)已經(jīng)成功進(jìn)行過五次全國(guó)人口普查。

　　1953年,為了配合各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉,同時(shí),也是為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃的制定,我國(guó)政府決定以7月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間進(jìn)行第一次全國(guó)人口普查。普查內(nèi)容包括本戶地址、姓名、性別、年齡、民族、與戶主關(guān)系等6項(xiàng)。

　　1964年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過調(diào)整后出現(xiàn)了全面好轉(zhuǎn)的形勢(shì),為了第三個(gè)五年計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的制定,我國(guó)政府決定進(jìn)行第二次全國(guó)人口普查。標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間為7月1日零時(shí),普查內(nèi)容共9項(xiàng),除保留上次普查的6項(xiàng)外,又增加了本人成分、文化程度、職業(yè)3個(gè)項(xiàng)目。

　　1982年,在結(jié)束了十年動(dòng)亂,經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的情況下,為了給國(guó)家制定政策和計(jì)劃提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的人口數(shù)據(jù),我國(guó)政府決定以7月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間進(jìn)行第三次全國(guó)人口普查。普查內(nèi)容增加到19項(xiàng),并第一次使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。

　　1990年,為了檢驗(yàn)“七五”計(jì)劃執(zhí)行情況,制定“八五”計(jì)劃,并為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供可靠的依據(jù),我國(guó)政府決定以7月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間進(jìn)行第四次全國(guó)人口普查。為了應(yīng)對(duì)人口遷移和流動(dòng)數(shù)量的增多,普查內(nèi)容在上次普查的基礎(chǔ)上又增加了五年前常住地狀況和遷來本地原因兩項(xiàng),達(dá)到21項(xiàng)。

　　2000年,為了科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃,更好地向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)勝利邁進(jìn),我國(guó)政府決定以11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間進(jìn)行第五次全國(guó)人口普查。這次普查有許多新特點(diǎn):一是增加了普查內(nèi)容,共計(jì)49項(xiàng),分為按戶填報(bào)的項(xiàng)目和按人填報(bào)的項(xiàng)目,比上一次普查增加了28項(xiàng)；二是第一次采取長(zhǎng)短表的技術(shù)；三是改變了常住人口的標(biāo)準(zhǔn)；四是改變了普查時(shí)間；五是增加了“暫住人口表”；六是首次采用光電錄入技術(shù)；七是建立了人口地理信息系統(tǒng)。