國(guó)家防總辦公室就"高危企業(yè)度汛安全"等問(wèn)題答問(wèn)

　　中新網(wǎng)8月11日電 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，日前，國(guó)家防總辦公室就“當(dāng)前全國(guó)防汛抗洪工作”在線訪談中未回答的網(wǎng)友關(guān)注問(wèn)題進(jìn)行了回答。答問(wèn)全文如下：

　　1、對(duì)于那些沒(méi)有達(dá)到保證水位的河流、水庫(kù)，但卻發(fā)生了決堤、垮壩現(xiàn)象，請(qǐng)問(wèn)國(guó)家防總，是否應(yīng)督促地方政府，追究相關(guān)防汛責(zé)任人的責(zé)任？并向全社會(huì)公布追究結(jié)果？

　　答：根據(jù)《防洪法》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)有防汛抗洪任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府都建立了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制體系。近些年，國(guó)家防總汛前聯(lián)合監(jiān)察部通報(bào)全國(guó)大江大河、大型及防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)、主要蓄滯洪區(qū)、重點(diǎn)防洪城市防汛行政責(zé)任人和抗旱行政責(zé)任人名單，并要求各級(jí)防汛抗旱行政責(zé)任人要按照職責(zé)要求，熟悉防汛抗旱工程情況，督促落實(shí)各項(xiàng)防汛抗旱措施，切實(shí)履行防汛抗旱工作職責(zé)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)因玩忽職守、工作不力等造成嚴(yán)重?fù)p失的，要按照《防洪法》《抗旱條例》《行政監(jiān)察法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，依法依紀(jì)追究責(zé)任。但對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)除險(xiǎn)加固而未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的堤防、水庫(kù)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況分析而定。

　　今年以來(lái)，江西、廣西、福建、江蘇、吉林等省區(qū)先后對(duì)防汛抗洪工作不力的相關(guān)人員進(jìn)行了問(wèn)責(zé)，并及時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì)大眾通報(bào)了問(wèn)責(zé)結(jié)果。

　　2、河道治理一直以來(lái)都是水利中比較重要的工程，在建和完建工程的質(zhì)量且不說(shuō)，主要是工程在建和完建過(guò)程中，河道管理者是否有一定監(jiān)督的責(zé)任，行洪斷面的變小，局部采砂開(kāi)采的原因，河道管理的欠缺，河道管理者的責(zé)任如何去追查，是否有一定的規(guī)范及法規(guī)來(lái)約束管理者？

　　答：《防洪法》《防汛條例》和《河道管理?xiàng)l例》中對(duì)涉水工程建設(shè)、河道管理等都有相關(guān)規(guī)定，明確了江河、湖泊的管理權(quán)限與責(zé)任，以及違反相關(guān)規(guī)定的懲罰措施等。各地紛紛出臺(tái)了一些配套的地方性法規(guī)，地方人民政府水行政主管部門(mén)依法加大了河道管理的力度，全面加強(qiáng)了水利執(zhí)法工作。對(duì)于未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的河道采砂行為，各地開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)治理和打擊行動(dòng)，并強(qiáng)化了河道采砂審批、發(fā)證和清查等工作。

　　3、每年投入這么多防汛抗旱經(jīng)費(fèi)，為什么還受這么大的災(zāi)，死這么多人，防災(zāi)減災(zāi)思路應(yīng)轉(zhuǎn)變？

　　答：我國(guó)獨(dú)特的季風(fēng)氣候和地理?xiàng)l件造成降雨時(shí)空分布不均，年際變化大，水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，近年來(lái)隨著全球氣候變暖，我國(guó)極端性致災(zāi)天氣呈明顯增加趨勢(shì)，洪澇災(zāi)害的防御難度也隨之加大。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是1998年以后，國(guó)家加大了大江大河防洪工程的投入，但防洪減災(zāi)體系還不夠完善，一些中小河流整體防洪能力不高，病險(xiǎn)水庫(kù)問(wèn)題突出，洪水預(yù)報(bào)、預(yù)警能力有待提高。山洪災(zāi)害防治仍然是防洪減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)，全國(guó)1836個(gè)有山洪災(zāi)害防治任務(wù)縣中，僅有103個(gè)縣開(kāi)展了山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)，僅占6%左右，監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。總體而言，當(dāng)前我國(guó)水旱災(zāi)害的防治能力和整體水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還有一定的差距。

　　近年來(lái)，國(guó)家防總、水利部提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作新思路，即由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。防汛工作更加注重規(guī)范人類(lèi)活動(dòng)，給洪水以出路；注重實(shí)施洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、承受風(fēng)險(xiǎn)和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；注重依法科學(xué)防控，統(tǒng)籌上下游、左右岸；注重推行洪水資源化，在防洪安全的前提下，充分利用洪水資源�？购倒ぷ鲝�(qiáng)調(diào)服務(wù)領(lǐng)域從農(nóng)村擴(kuò)展到城市，從生產(chǎn)、生活擴(kuò)展到生態(tài)；采取綜合措施，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性，提高抗旱工作的主動(dòng)性。

　　4、貌似今年垮了好幾個(gè)水庫(kù)了，有何措施能避免發(fā)生類(lèi)似情況？

　　答：今年垮壩的8座小型水庫(kù)中，7座為小(Ⅱ)型水庫(kù)，和1座小(Ⅰ)型水庫(kù)，由于采取及時(shí)有效的措施，均未造成人員傷亡。這些水庫(kù)垮壩的主要原因是發(fā)生了局地強(qiáng)降雨和超過(guò)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的大洪水。此外，水庫(kù)自身病險(xiǎn)也是重要影響因素。為確保大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)不垮壩，盡最大努力減少小型水庫(kù)垮壩，國(guó)家加大了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的力度，目前已累計(jì)實(shí)施了9200多座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，還要用3年時(shí)間對(duì)5400座小(Ⅰ)型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。同時(shí)，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，特別是要求逐庫(kù)落實(shí)技術(shù)和管護(hù)責(zé)任人，將預(yù)報(bào)預(yù)警、洪水調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移等各項(xiàng)措施落到實(shí)處。水庫(kù)一旦發(fā)生險(xiǎn)情，在全力搶護(hù)的同時(shí)，要迅速通知下游有關(guān)部門(mén)和地區(qū)，轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，避免造成人員傷亡。

　　5、核電站、垃圾處理等高污染，需要高警戒企業(yè)的防汛工作如何，一旦這些企業(yè)被淹了，造成污染怎么辦？

　　答：國(guó)家從企業(yè)單位選址建設(shè)時(shí)就要求進(jìn)行防洪論證與評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制易受洪水威脅區(qū)域內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，避免因洪澇災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害。

　　根據(jù)《防洪法》的規(guī)定，受洪水威脅地區(qū)的相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自籌資金，興建必要的防洪自保工程。企業(yè)自身要制訂完善的防汛應(yīng)急預(yù)案，在汛期要24小時(shí)值守，遇突發(fā)險(xiǎn)情要及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案。企業(yè)的行業(yè)主管部門(mén)和上級(jí)主管單位對(duì)企業(yè)各項(xiàng)防洪措施進(jìn)行督促檢查，汛前要組織防汛安全隱患排查，對(duì)于高污染企業(yè)要重點(diǎn)檢查防汛應(yīng)急預(yù)案和措施落實(shí)到位的情況，落實(shí)必要的搶險(xiǎn)隊(duì)伍和搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備。當(dāng)?shù)卣�府要把確保高危企業(yè)的度汛安全納入防汛工作內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

　　當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，企業(yè)要按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施，及時(shí)進(jìn)行有效處置，最大限度地減少損害，防止災(zāi)害的擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生。企業(yè)的行業(yè)主管部門(mén)和上級(jí)主管單位，以及地方政府及其相關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，妥善處置洪澇災(zāi)情及由此引發(fā)的次生災(zāi)害，全力減少災(zāi)害損失。

　　6、現(xiàn)在全國(guó)都在經(jīng)歷洪澇，難道國(guó)家這么多年建設(shè)的防洪體系就這么不堪一擊？建議國(guó)家加大防洪體系建設(shè)，加大資金投入，完善工程和非工程措施，能做到嗎？

　　答：新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，特別是1998年大水后，中央和地方各級(jí)政府都進(jìn)一步加大了水利建設(shè)的投入，水利基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，主要江河防洪能力、水資源配置能力得到顯著提高。

　　但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求相比，我國(guó)中小河流的水利基礎(chǔ)設(shè)施還較薄弱，綜合防洪除澇減災(zāi)體系尚不完善，部分江河缺少控制性骨干工程，大量的小型病險(xiǎn)水庫(kù)還沒(méi)有進(jìn)行除險(xiǎn)加固，山洪災(zāi)害也十分嚴(yán)重。

　　為從根本上有效應(yīng)對(duì)頻繁發(fā)生的洪澇災(zāi)害，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了七大江河流域防洪規(guī)劃，下一步要在繼續(xù)加強(qiáng)大江大河控制性骨干樞紐工程、河道堤防、蓄滯洪區(qū)等水利工程建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)防洪應(yīng)急能力建設(shè)以及水文監(jiān)測(cè)、防汛指揮系統(tǒng)等非工程措施建設(shè)，構(gòu)筑完善的防洪體系。同時(shí)，要加快中小河流治理及小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，提高山洪災(zāi)害防御能力。

　　7、網(wǎng)上老說(shuō)某地發(fā)生X年一遇洪水，是什么意思啊？是你們測(cè)出來(lái)的嗎？

　　答：所謂“X年一遇”是水文學(xué)用重現(xiàn)期來(lái)反映洪水量級(jí)的一種表述方式，比如說(shuō)“50年一遇”是指洪水的流量、水位或洪量等在較長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)平均每50年重復(fù)出現(xiàn)一次。洪水重現(xiàn)期越長(zhǎng)，表示該洪水出現(xiàn)的概率越小，量級(jí)越大。重現(xiàn)期是一種統(tǒng)計(jì)學(xué)概念，50年一遇的洪水并非50年內(nèi)一定只出現(xiàn)一次，是平均每50年一次。

　　8、我家住在河邊，當(dāng)?shù)赜性S多人在河邊甚至在壩內(nèi)開(kāi)田種地，這是一種對(duì)壩體的破壞，但是從來(lái)也沒(méi)人管、沒(méi)人問(wèn)，我想問(wèn)一下，在大壩附近進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)吧？

　　答：我國(guó)《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》和《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中明文規(guī)定，堤防和水庫(kù)大壩及其附屬設(shè)施受?chē)?guó)家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞。法律還規(guī)定屬于集體所有的防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定保護(hù)范圍。在保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動(dòng)，禁止在水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)圍墾和進(jìn)行危及山體的活動(dòng)，禁止在大壩的集水區(qū)域內(nèi)亂伐林木、陡坡開(kāi)荒等導(dǎo)致水庫(kù)淤積的活動(dòng)。

　　對(duì)于在河道內(nèi)的違章建筑，各級(jí)政府歷來(lái)嚴(yán)厲打擊，例如湖北省恩施州鶴峰縣一村民在河道里建起7層高樓房，嚴(yán)重威脅行洪泄洪的安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》第二十二條、第五十六條，以及《河道管理?xiàng)l例》第二十四條的有關(guān)規(guī)定，這棟建在隔子河河道中的違法建筑已于7月29日被依法拆除，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部迅速組織清理拆除后留在河道中的堆積物。