城市化須拆除“化工炸彈” 確保安全成重要命題

　　在中國新一輪的城市高速擴張過程中，拆除“化工炸彈”隱患，確保城市安全，已經(jīng)是一個迫在眉睫的重要命題

　　文/阿源

　　近日，連續(xù)三起化工災(zāi)害事件，向國人發(fā)出忠告：在中國新一輪的城市高速擴張過程中，拆除“化工炸彈”隱患，確保城市安全，已經(jīng)是一個迫在眉睫的重要命題。

　　7月16日，大連輸油管道爆炸引發(fā)火災(zāi)，數(shù)萬噸原油入海，危害到當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。7月28日，吉林市永吉縣兩家化工廠的7000多只物料桶被沖入松花江，引發(fā)水質(zhì)污染擔(dān)憂。同一天，因盲目施工，南京發(fā)生丙烯管道燃爆事故，造成13人死亡、100多人受傷，爆炸點周圍300米內(nèi)大量建筑被損毀。

　　近年來，隨著我國城市化進(jìn)程加速，城市不斷向周邊擴張，不少原本處于城市邊緣的老化工工業(yè)區(qū)已經(jīng)被城市包圍，化工災(zāi)害隱患已經(jīng)成為危及城市安全的突出問題。

　　發(fā)生“7·28”爆炸的南京原塑料四廠，位于棲霞區(qū)所轄的邁皋橋地區(qū)。在原塑料四廠周邊，早在十多年前就集聚著多家化工廠、液化氣廠、加油站等。而這些工廠都是二十多年前陸續(xù)興建的，那時邁皋橋地區(qū)還是一片農(nóng)村景象。但是隨著南京城區(qū)規(guī)模擴大，邁皋橋地區(qū)建起了大量的居民小區(qū)和商鋪。

　　不僅是南京，在我國其他一些大中城市，由于城市擴容，目前仍有一些危險化工企業(yè)留在新擴展的城區(qū)，與居民住宅混雜。還有相當(dāng)數(shù)量的有毒有害工業(yè)原料等經(jīng)鐵路、公路、內(nèi)河、海運等方式運抵相關(guān)城市，在這些城市中轉(zhuǎn)或儲存，這無疑使所在城市發(fā)生化工災(zāi)害事故的危險性大大增加。此外，近年來一些沿海城市大力發(fā)展臨�；�工業(yè)，一些化工園區(qū)迅速擴張，也對所在城市的化工安全控制提出了嚴(yán)峻考驗。

　　進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這已經(jīng)寫進(jìn)中共十七大報告，是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和水平，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的重大戰(zhàn)略決策。尤其是在全球金融危機爆發(fā)后，有關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)，城鎮(zhèn)化將作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大內(nèi)需的重大戰(zhàn)略舉措。2008年，中國的城市化率為46%，離中等發(fā)達(dá)國家61%的平均水平還差15個百分點。權(quán)威機構(gòu)研究表明，中國城市化率每提高1個百分點，即意味著3000萬人成為城市人口。每增加1名城市人口，就能帶動10萬元的社會投資。3000萬人可以帶動3萬億元的社會投資�；�于此，未來15年左右，把城市化這項重大戰(zhàn)略實施好，可以有效保證中國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，深刻改變中國經(jīng)濟社會發(fā)展方式，實現(xiàn)內(nèi)生性的發(fā)展。

　　如此光明而誘人的前景，需要各城市政府提高城市規(guī)劃治理水平，全力消除人類城市發(fā)展所伴生的城市病。尤其要把城市“化工炸彈”隱患排除掉，為城市化提供安全保障。

　　依此要求，各城市政府宜迅速摸清“化工炸彈”的基本情況，對城市的化工產(chǎn)品中轉(zhuǎn)、運輸、儲存、生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)作出全面的普查，對所有地上地下的化工設(shè)施作出科學(xué)的安全等級評估，并登記造冊，嚴(yán)格按照對應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)排查安全隱患。

　　首先，立足實際調(diào)整高危企業(yè)布局。目前的一些高危企業(yè)盡管布局不合理，但是由于這些企業(yè)規(guī)模過大，搬遷企業(yè)在短時間內(nèi)并不現(xiàn)實。這就要采取針對性措施，確保城市長遠(yuǎn)發(fā)展和市民安全。調(diào)整城市整體規(guī)劃，對與這類大企業(yè)鄰近的居民區(qū)進(jìn)行逐步搬遷。這比搬遷一個大企業(yè)的成本要低得多。以園區(qū)化的思路構(gòu)建高危企業(yè)布局。高危行業(yè)堅持園區(qū)化、集聚式發(fā)展思路，可使園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)共享污水治理等環(huán)保配套設(shè)施和其他公共設(shè)施，并可有效進(jìn)行監(jiān)督和控制。企業(yè)空間布局要有前瞻性，把企業(yè)布局與城市未來發(fā)展空間結(jié)合起來，避免出現(xiàn)本來建在偏遠(yuǎn)地段的企業(yè)，幾年后又被城市擴容包進(jìn)去。

　　其次，進(jìn)一步強化“過度防控”理念。對于高�；�工業(yè)的安全防控寧“過”勿“缺”，寧可防控過度、過頭，寧可投入巨額資本，也要完善環(huán)保設(shè)施，根除事故隱患。有些地方政府和企業(yè)在享受化工時代紅利的同時，沒有同步重視其對公共安全的潛在威脅。這種麻痹大意不能繼續(xù)下去。地方政府在招商引資時應(yīng)該對一些安全隱患較大的企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度，不能為了短期利益無視公眾安全。對于高危行業(yè)的企業(yè)，一定要建立更嚴(yán)格的檢查監(jiān)督機制，提高安全門檻，堵塞安全生產(chǎn)中可能存在的漏洞。

　　再有，完善防災(zāi)和應(yīng)急事故處理預(yù)案。對化工等高危行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行細(xì)化，盡快改變目前國內(nèi)高危行業(yè)的處理預(yù)案流于框架性，出了事故只能依據(jù)現(xiàn)實情況現(xiàn)場處理的局面。尤其是在事故處理中，對危險化學(xué)品泄露、爆炸等可能性進(jìn)行充分考慮，在事故處理環(huán)節(jié)同時要嚴(yán)防次生事故的發(fā)生。

　　可以考慮從國家及地方兩個層面支持城市城市高�；�工行業(yè)災(zāi)害防治研究，并組織開展綜合減災(zāi)和事故處理的預(yù)案編制。城市化工災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在深入調(diào)查和預(yù)測的基礎(chǔ)上，制定法規(guī)，并建立權(quán)威的救援指揮機構(gòu)，以便把公安消除、部隊防化兵、救護(hù)、氣象、衛(wèi)生、環(huán)保、通信、工程救險及交通等各種救援力量組織起來。同時，對影響大、危害重的有毒有害氣體或易揮發(fā)的液體作為重點危險源進(jìn)行逐一調(diào)查摸底，制訂相應(yīng)預(yù)案�！�