作為四個(gè)拒絕在《聯(lián)合國(guó)土著人民權(quán)利宣言》上簽字的國(guó)家之一，一直以來(lái)被奉為處理土著居民問(wèn)題“范本”的新西蘭處境尷尬。

　　對(duì)政府的做法，新西蘭毛利黨國(guó)會(huì)議員哈拉維拉說(shuō)，新西蘭一直鼓吹所謂民族和諧，然而到了關(guān)鍵時(shí)刻，政府卻不敢在聯(lián)合國(guó)決議上簽字，“新西蘭民族融合的神話破滅了”。

　　新西蘭人權(quán)專(zhuān)員洛斯林諾曼指出，拒絕在《聯(lián)合國(guó)土著人民權(quán)利宣言》上簽字，表明新西蘭的法律存在機(jī)制性欠缺，無(wú)法同解決土著民族問(wèn)題的普世理念相互統(tǒng)一。

　　新西蘭常駐聯(lián)合國(guó)大使班克斯表示，新西蘭拒絕在聯(lián)合國(guó)宣言上簽字，有這樣幾個(gè)原因：一、宣言部分條款同新西蘭的國(guó)內(nèi)法律條文有矛盾；二、聯(lián)合國(guó)宣言只是一個(gè)政治文件，不存在法律約束力，沒(méi)有實(shí)質(zhì)的實(shí)施功能；三、聯(lián)合國(guó)宣言特別針對(duì)土著民族，卻忽略了其他民族的正當(dāng)權(quán)益；四、解決民族問(wèn)題，新西蘭有獨(dú)特的歷史、特殊的法律文件，須得到尊重。

　　在新西蘭，土著人問(wèn)題就是毛利人問(wèn)題。毛利人的先民來(lái)自亞洲，經(jīng)過(guò)多個(gè)世紀(jì)的輾轉(zhuǎn)，于14世紀(jì)抵達(dá)新西蘭，成為這片島嶼的最早居民。

　　隨后幾個(gè)世紀(jì)，毛利人形成了自己的文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，到19世紀(jì)初歐洲人殖民前，新西蘭約有20多萬(wàn)毛利人，分為幾十個(gè)部落，出現(xiàn)了貴族和奴隸階層。社會(huì)以父系大家族公社為單位，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以農(nóng)業(yè)為主，盛行刀耕火種，部分從事漁獵。

　　1840年2月，已經(jīng)在新西蘭站穩(wěn)腳跟的英國(guó)殖民者在新西蘭島嶼灣的懷唐伊島，同43位毛利酋長(zhǎng)簽署了一項(xiàng)對(duì)于新西蘭具有歷史意義的文件《懷唐伊條約》，確定：第一，毛利人放棄領(lǐng)土主權(quán)正式納入大英帝國(guó)的權(quán)轄之下，并得到大英帝國(guó)的保護(hù)；第二，毛利人繼續(xù)擁有土地、森林、漁場(chǎng)、河流及文化傳統(tǒng)的所有權(quán)；第三，確立歐洲移民在新西蘭的合法公民的地位。

　　此后的一百多年，歐洲殖民者逐漸成為新西蘭政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的主流，毛利民族相對(duì)邊緣化。國(guó)家資源大量從毛利人手中轉(zhuǎn)到新移民那里，在經(jīng)濟(jì)掠奪的同時(shí)，毛利文化被鉗制，有很長(zhǎng)一段時(shí)間新西蘭政府甚至禁止毛利學(xué)生在學(xué)校使用毛利語(yǔ)，違者將遭受體罰。

　　毛利人受到的壓制在人口發(fā)展上也反映出來(lái)。1843~1872年“毛利戰(zhàn)爭(zhēng)”期間，毛利人慘遭殖民者屠殺，人口從20萬(wàn)銳減至不足4萬(wàn)。

　　面對(duì)失去土地、失去傳統(tǒng)、生活艱難的困境，毛利人的民族意識(shí)也在逐漸形成。他們不斷抗?fàn)�，迫使殖民體制不斷做出讓步，改善對(duì)毛利人的政策。

　　自上世紀(jì)60年代，毛利人的待遇得到顯著改善。政府設(shè)立了懷唐伊裁判法庭，受理毛利人對(duì)過(guò)去失去土地的申訴，毛利人爭(zhēng)取到了巨額的補(bǔ)償金，迄今獲得近2億美元的各類(lèi)賠償和補(bǔ)償；政府還以法律的形式確定毛利民族的文化和法律的地位；最近幾年，工黨政府更制定政策，對(duì)低收入、需要支持的毛利家庭提供各類(lèi)補(bǔ)助，大大提高了毛利民族的整體待遇。

　　但是，毛利人在新西蘭社會(huì)的邊緣地位并未得到根本扭轉(zhuǎn)。據(jù)新西蘭統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)字，1999~2001年間，毛利人失業(yè)率是10.8%，全民失業(yè)率則為5%；中高收入家庭，毛利人的比例不到10%，但其人口占國(guó)民約15%；在領(lǐng)取政府救濟(jì)金人當(dāng)中毛利人占33%；另外，毛利人的犯罪率較高，一定程度上反映出毛利民族亟待改善的社會(huì)素質(zhì)。

　　客觀而言，以上數(shù)據(jù)同新西蘭政府過(guò)去幾十年努力改善毛利人社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的政策并不矛盾，而且，新西蘭政府也無(wú)意遮蓋當(dāng)前土著民族問(wèn)題。但據(jù)當(dāng)?shù)貙?zhuān)家分析，新西蘭政府拒絕在《聯(lián)合國(guó)土著人民權(quán)利宣言》上簽字的根本原因，還是為了維護(hù)政府對(duì)歷史上一直存在嚴(yán)重分歧的《懷唐伊條約》的理念和司法原則。

　　《懷唐伊條約》是新西蘭的立國(guó)大法，最初是以英文和毛利文兩種文字訂立的。但兩種文字表達(dá)的內(nèi)容及其原則，成為毛利人同政府久爭(zhēng)不下的“懸案”。

　　據(jù)記載，條約擬定出來(lái)并經(jīng)翻譯之后，又經(jīng)過(guò)激烈的辯論，才于1840年2月6日正式簽署。條約的英文版本和毛利文版本都包括3個(gè)條款。第1條論述的是統(tǒng)治權(quán)。英文版本說(shuō)毛利人同意將自己的主權(quán)或統(tǒng)治權(quán)交給英國(guó)王室，但毛利文版本中卻暗示毛利人與王室分享權(quán)力。第2條涉及的是酋長(zhǎng)地位問(wèn)題。毛利文版中許諾給毛利人更多的權(quán)力，允許他們擁有現(xiàn)有的寶藏(taonga)。英文版本是說(shuō)允許毛利人掌控自己的土地、森林、漁場(chǎng)和其他物產(chǎn)。但在毛利文版本中，使用taonga這個(gè)詞暗示著對(duì)語(yǔ)言和文化等內(nèi)容的擁有權(quán)和保護(hù)權(quán)。第3條許諾毛利人享有與大英帝國(guó)臣民相同的權(quán)利，同時(shí)，其傳統(tǒng)和風(fēng)俗權(quán)利也應(yīng)得到保護(hù)。

　　從上述文字中可以看到，及至今天，有關(guān)毛利人的根本權(quán)益問(wèn)題，在新西蘭國(guó)內(nèi)還有很大紛爭(zhēng)。最近的一個(gè)例子是：新西蘭政府2003年通過(guò)了一項(xiàng)“海灘及海岸法”，將新西蘭海床及海岸劃歸為公共區(qū)域，以保障社會(huì)公眾自由進(jìn)入。但此法案遭到了毛利人的激烈反對(duì)，他們認(rèn)為，根據(jù)《懷唐伊條約》，毛利人世代擁有海岸地的領(lǐng)土權(quán)。到現(xiàn)在，這一法規(guī)的議會(huì)爭(zhēng)辯還未結(jié)束。

　　由此可見(jiàn)，在素以有效解決土著民族問(wèn)題而著稱(chēng)的新西蘭，還有很多歷史和現(xiàn)實(shí)的糾葛。而《聯(lián)合國(guó)土著人民權(quán)利宣言》的有關(guān)條文，會(huì)對(duì)新西蘭現(xiàn)有法規(guī)造成壓力。比如宣言第28條規(guī)定：土著民族有權(quán)要求補(bǔ)償歷史上他們不知情而同意被沒(méi)收、奪走、占有、使用或破壞的土地、領(lǐng)土和資源；補(bǔ)償?shù)霓k法可包括歸還原物，或在無(wú)法這樣做時(shí)，給予公正、合理和公平的賠償。對(duì)此，新西蘭常駐聯(lián)合國(guó)大使班克斯表示，新西蘭“有不同的理解”。

　　新西蘭民族問(wèn)題專(zhuān)家李約瑟說(shuō)，政府所謂不同的理解，其實(shí)是對(duì)毛利人歷史權(quán)益的“自私的保留”，足以表明，即便在新西蘭這樣的國(guó)家，民族矛盾的全面公正解決，還有很長(zhǎng)的路要走。（夏文輝）

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