在5大戰(zhàn)略菜單下，李明博政府細(xì)分出了47個(gè)需要完成的課題。這些課題又根據(jù)重要程度，劃分成3個(gè)等級。最重要的10個(gè)核心課題是：優(yōu)先解決朝鮮棄核問題、推動(dòng)“無核·開放·3000”對朝政策構(gòu)想的實(shí)施、強(qiáng)化資源和能源外交、評估和完善“國防改革2020計(jì)劃”、推動(dòng)用一攬子方式進(jìn)軍海外資源開發(fā)市場、制定應(yīng)對氣候變化和能源短缺的對策、推動(dòng)親環(huán)境和親文化的朝鮮半島大運(yùn)河建設(shè)、建設(shè)連接內(nèi)陸和沿海的廣域生態(tài)軸。

　　第二等級是14個(gè)重點(diǎn)課題，包括南北共建促進(jìn)和平交流的人工島、構(gòu)筑東北亞新合作機(jī)制、和平利用非武裝地帶、推動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)多邊化、增加政府開發(fā)援助額(ODA)、強(qiáng)化國際維和部隊(duì)活動(dòng)、擴(kuò)充外交部并整頓海外公館布局等等。

　　在23個(gè)一般性課題中，比較重要且與對外政策有關(guān)的有：構(gòu)筑東亞地區(qū)戰(zhàn)略伙伴和經(jīng)濟(jì)、安全、文化共同體、強(qiáng)化人權(quán)外交和文化外交、構(gòu)筑南北軍事互信和促進(jìn)裁軍、構(gòu)筑東北亞石油樞紐和建設(shè)非武裝地帶生態(tài)與和平公園等等。

　　從李明博及其參謀在不同場合的講話中可以看出，“全球韓國”首先是一個(gè)先進(jìn)化韓國，就是達(dá)到發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)的韓國；其次，“全球韓國”是與世界同步發(fā)展、共同進(jìn)步的韓國；再次，“全球韓國”是在全球承擔(dān)與國力相稱的義務(wù)的韓國。

　　通過上述課題內(nèi)容和輕重緩急的劃分，不僅可以清楚地看出李明博對外政策同金大中和盧武鉉政府時(shí)期的差異，而且可以判斷出李明博對外政策的基本走向。實(shí)際上，“全球韓國”僅僅是個(gè)大目標(biāo)而已，每一個(gè)課題的解決和實(shí)現(xiàn)都需要精巧的外交來實(shí)現(xiàn)，這個(gè)外交就是所謂的“全球外交”。

　　如何施展“全球外交”

　　從地理范圍上來說，金泳三政府曾提出過“亞太合作”，金大中政府主張“東亞合作”，盧武鉉政府則強(qiáng)調(diào)“東北亞時(shí)代”。也就是說，在過去的10年里，韓國外交戰(zhàn)略重點(diǎn)的變化軌跡是從太平洋—>東亞—>東北亞，范圍似乎越來越小。但是，由于持續(xù)的反恐戰(zhàn)爭和愈演愈烈的能源競爭，韓國眼中的世界政治經(jīng)濟(jì)中心逐漸從東亞擴(kuò)大到西亞和中亞。

　　在此背景下，李明博在就職儀式上首次提出了“全球外交”的新概念。如同“全球韓國”一樣，全球外交概念也是由很多內(nèi)涵各異的內(nèi)容組成的，如實(shí)用外交、資源外交、貢獻(xiàn)外交、文化外交、人權(quán)外交、國格外交等等。李明博在全力打造小政府的同時(shí)，決定大幅擴(kuò)充外交部，增設(shè)和調(diào)整海外公館，顯然就是在開展全球外交。

　　李明博的全球外交首先從強(qiáng)化與強(qiáng)國關(guān)系出發(fā)，特別是韓日、韓美同盟關(guān)系。李明博當(dāng)選后的首次首腦會(huì)談是韓日，首次出訪國是美國和日本。在4月舉行的首腦會(huì)談中，韓美、韓日達(dá)成協(xié)議共同應(yīng)對21世紀(jì)的地區(qū)性、全球性問題。

　　在夯實(shí)東北亞外交的基礎(chǔ)上，李明博宣稱：“將以更廣闊的視野、更主動(dòng)的姿態(tài)與國際社會(huì)共進(jìn)退，共交流。”韓國政府表示，將積極開展貢獻(xiàn)外交和國格外交，參與全球和平發(fā)展事業(yè)，發(fā)揮同全球第13大經(jīng)濟(jì)規(guī)模相稱的作用。韓國計(jì)劃在2012年之前將政府開發(fā)援助從目前占國民收入的0.1%提高到0.2%，并在2010年之前加入經(jīng)合組織(OECD)開發(fā)援助委員會(huì)(DAC)。在2012年前，使目前只有400名的國際維和行動(dòng)部隊(duì)增加到2000名，并研究是否往達(dá)爾富爾派兵。

　　已經(jīng)有專家注意到，韓國積極開展貢獻(xiàn)外交的地方，實(shí)際上都是資源豐富的發(fā)展中國家。韓國總理韓升洙已經(jīng)啟動(dòng)了“能源外交”，并首先將目光瞄準(zhǔn)了烏茲別克斯坦等中亞四國。韓國計(jì)劃在喀麥隆等國設(shè)立公館，并在有關(guān)國家公館里增設(shè)開展資源外交人力。

　　韓國政府期待，通過積極的全球外交沖出東北亞，邁向世界大舞臺，以此打造一個(gè)全球化的韓國，并強(qiáng)化李明博作為全球領(lǐng)導(dǎo)人的地位。不過目前還無法預(yù)測，這種將實(shí)用主義、自我中心主義、理想主義等融合在一起的全球外交能否取得成功。(詹德斌)

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