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　　如果我們都在泰坦尼克上，即使坐頭等艙又有什么用？在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上，全球正努力把泰坦尼克改造成諾亞方舟，而巴厘島會(huì)議正是這個(gè)艱難歷程的關(guān)鍵一步

　　本刊特約撰稿/馮亦斐

　　12月初，全球媒體的目光聚集在印尼的巴厘島。如果說，日本京都是全球應(yīng)對(duì)氣候變化歷程中的起點(diǎn)，那么，巴厘島就是這一進(jìn)程中的一個(gè)至關(guān)重要的驛站。 正在這里舉行的聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議，將討論并制定“后京都議定書時(shí)代”全球應(yīng)對(duì)氣候變化的方向。2005年生效的《京都議定書》將在2012年到期，為了使全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力不至于中斷，本次會(huì)議最重要的任務(wù)是繪制一個(gè)“巴厘島路線圖”，為2009年最終達(dá)成新的協(xié)議設(shè)定一個(gè)時(shí)間表。

　　12月12日，世界各國(guó)高官聚集巴厘島。中國(guó)派出了由國(guó)家發(fā)改委副主任解振華領(lǐng)銜的代表團(tuán)。此前，全球180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)及有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的1萬(wàn)名代表已經(jīng)到會(huì)。

　　正如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文所言，科學(xué)家們?yōu)榱吮Ｗo(hù)環(huán)境已經(jīng)做出巨大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在是政治家們行動(dòng)的時(shí)候了。

　　 “巴厘島路線圖”的談判格局

　　繪制“巴厘島路線圖”的最主要障礙，還是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的分歧。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在減排問題上對(duì)中國(guó)、印度和巴西等發(fā)展中大國(guó)提出了苛刻要求，而發(fā)展中國(guó)家則指責(zé)發(fā)達(dá)國(guó)家在提供資金和技術(shù)支持方面不夠積極。

　　觀察家認(rèn)為，對(duì)“巴厘島路線圖”最為現(xiàn)實(shí)的期望是，各國(guó)能達(dá)成一張通往“后京都時(shí)代”的談判路線圖，并明確2009年是達(dá)成談判的最后期限。

　　“當(dāng)前的談判格局基本上可以用‘群雄紛爭(zhēng)，三強(qiáng)鼎立’來(lái)概括�！敝袊�(guó)社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心副研究員陳迎說。

　　所謂的三強(qiáng)，其一是歐盟。歐盟是全球氣候變化談判的發(fā)起者，姿態(tài)積極，但歐盟在吸納新成員后各國(guó)發(fā)展水平差異較大，內(nèi)部協(xié)調(diào)難度相對(duì)增大；其二是以頭號(hào)排放大國(guó)美國(guó)為首，包括加拿大、日本、澳大利亞等國(guó)在內(nèi)的“傘形國(guó)家集團(tuán)”。這一集團(tuán)眼看歐盟竭力占領(lǐng)氣候變化道義制高點(diǎn)，不甘心日益被邊緣化；其三是包括77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家。

　　德國(guó)伯爾基金會(huì)中國(guó)辦公室氣候變化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人喻捷認(rèn)為，在這次大會(huì)上，各方態(tài)度越來(lái)越清晰。歐盟比較積極，帶頭承諾減排。比如德國(guó)剛通過了一項(xiàng)減排政策，承諾2020年以前在1990年的基礎(chǔ)上減排40%。

　　喻捷指出，傘形國(guó)家集團(tuán)內(nèi)部已經(jīng)有了一定的分化。澳大利亞在新總理陸克文宣誓就職后立即簽署了《京都議定書》，讓美國(guó)成為惟一未確認(rèn)該協(xié)議的發(fā)達(dá)國(guó)家。 雖然澳大利亞目前設(shè)定的減排基準(zhǔn)，是2000年的碳排放水平，而《京都議定書》規(guī)定的減排基準(zhǔn)年份是1990年。“澳大利亞還算不上是三好學(xué)生，但起碼有一好�！� 喻捷說，“這已經(jīng)是一個(gè)非常重大的變化了�！�

　　不過，傘形國(guó)家中除了老大美國(guó)以外，“刺頭”也不少�！捌渲腥毡竞图幽么笃鸬呢�(fù)面作用挺大的，看這架勢(shì)是不想簽協(xié)議了�！庇鹘菡f。她認(rèn)為，日本目前的能源效率的確很高，很難減排，但日本電廠能耗比歐盟高，因此減排還存在一定潛力。

　　而在加拿大，盡管加拿大國(guó)民對(duì)繼續(xù)執(zhí)行《京都議定書》的支持率很高，但執(zhí)政的保守黨卻在國(guó)內(nèi)對(duì)其進(jìn)行丑化，認(rèn)定它是“劫富濟(jì)貧”的工具，為進(jìn)一步執(zhí)行議定書制造障礙。

　　“不要對(duì)美國(guó)絕望”

　　12月6日，美國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)哈蘭•沃森在的新聞發(fā)布會(huì)上明確地表示，在此次氣候大會(huì)中，美國(guó)不會(huì)同意任何具體減排目標(biāo)。

　　沃森表示，華盛頓正沿著自己規(guī)劃的方向推動(dòng)環(huán)保事業(yè)，美國(guó)將在明年舉行世界溫室氣體排放大國(guó)間的單獨(dú)對(duì)話，“具體的減排數(shù)字可以在那時(shí)候再仔細(xì)討論�！�

　　但事實(shí)上，美國(guó)并非鐵板一塊，其內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生改變。2004年美國(guó)民主黨總統(tǒng)候選人、參議員克里率領(lǐng)的美國(guó)參議院代表團(tuán)參加了巴厘島會(huì)議。他介紹說，美國(guó)已有25個(gè)州有自己的減排目標(biāo)，超過200個(gè)城市有自己的減排目標(biāo)，西部的很多城市也有自己的排放交易系統(tǒng)——自下而上的減排行動(dòng)正在美國(guó)開展。

　　12月5日，美國(guó)參議院環(huán)境和公益事業(yè)委員會(huì)批準(zhǔn)了一項(xiàng)里程碑式的法案，提出到2050年，美國(guó)二氧化碳和其他溫室氣體排放量要比2005年減少70%。這項(xiàng)法案將在參議院進(jìn)行投票表決。由于法案所定的目標(biāo)較高，能否通過并無(wú)把握，但克里保證，“即使這個(gè)法案通不過，也會(huì)有新的法案跟進(jìn)�！�

　　克里表示，目前，所有民主黨的候選人都支持采取強(qiáng)有力的措施進(jìn)行減排。而在共和黨中，約翰•麥凱恩等重要議員也是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期支持者。克里言下之意是：整個(gè)華盛頓的政治氣氛將隨著布什時(shí)代的結(jié)束而發(fā)生變化，請(qǐng)大家不要對(duì)美國(guó)絕望。

　　中國(guó)的策略

　　在發(fā)展中國(guó)家的隊(duì)伍中，中國(guó)、印度和巴西等排放大國(guó)的態(tài)度最為關(guān)鍵。相對(duì)于印度“死守”的態(tài)度，中國(guó)和巴西比較有建設(shè)性。

　　北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授張海斌認(rèn)為，印度的態(tài)度，反而使中國(guó)成為一個(gè)橋梁�！爸袊�(guó)可以作為中間人來(lái)斡旋，讓事情朝著積極的方向發(fā)展�！�

　　“中國(guó)采取的戰(zhàn)略是以攻為守�！� 喻捷說，“先給大會(huì)一個(gè)貢獻(xiàn)，就不太容易被往角落里逼，這就給中國(guó)自身減壓了�！�

　　今年6月4日，中國(guó)正式發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，表達(dá)了中國(guó)政府的立場(chǎng)原則：發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)率先簽署具有法律約束力的減排協(xié)議，而中國(guó)的任務(wù)在于采取一系列法律、經(jīng)濟(jì)、行政及技術(shù)等手段，減緩溫室氣體排放，并提高適應(yīng)氣候變化的能力。

　　中國(guó)的靈活態(tài)度得到了國(guó)際社會(huì)的一定認(rèn)可。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文12月3日在美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》撰寫的文章中，稱贊中國(guó)應(yīng)對(duì)環(huán)境問題做出的努力。文章稱，中國(guó)將在5年時(shí)間里將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值單位能耗減少20%，這在本質(zhì)上與歐洲國(guó)家承諾在2020年前將溫室氣體排放減少20%的目標(biāo)基本一致。

　　張海斌認(rèn)為，中國(guó)的談判策略方向是正確的，“就應(yīng)該更加主動(dòng)、靈活地談及這個(gè)問題�！钡�他也指出，中國(guó)目前談判的重點(diǎn)應(yīng)主要集中在適應(yīng)氣候變化問題和技術(shù)轉(zhuǎn)讓上，而不是減排問題。“這樣，才能獲得更多的有利的技術(shù)和資金，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，更好地走向低碳經(jīng)濟(jì)的模式。”

　　喻捷也認(rèn)為，中國(guó)不能過早承諾目前沒有辦法承諾的事情，否則會(huì)限制本國(guó)減貧、扶貧的努力�！安荒馨炎约旱目臻g堵死了，但要盡量做好自己能做到的事情。”