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中期選舉結(jié)果導(dǎo)致美國(guó)政治風(fēng)向轉(zhuǎn)變，布什被迫面臨伊拉克問題的深度檢討。無論是在人員方面，還是在政策層面，洗新革面已經(jīng)不可避免
本刊記者/秦軒
2006年10月，102名美國(guó)人喪身伊拉克，平均每天180起襲擊事件，持續(xù)幾個(gè)月，伊拉克遇害平民每月達(dá)3000人。11月7日，美國(guó)中期選舉，民主黨攻占參眾兩院。次日，國(guó)防部長(zhǎng)換將，至11月底，外交重臣接連辭職。12月初，《伊拉克研究小組報(bào)告》出臺(tái)，兩黨議員逼宮。這種種的壓力，使得布什日益為“伊”憔悴。
新防長(zhǎng)，新思維？
12月6日，布什提名的新任國(guó)防部長(zhǎng)人選羅伯特·蓋茨獲參議院通過。
今年63歲的羅伯特·蓋茨出自情報(bào)系統(tǒng)。在里根時(shí)期，蓋茨主持中情局幫助阿富汗反對(duì)武裝抵抗入侵的蘇聯(lián)軍隊(duì)。這位出身得州的情報(bào)分析家既是老布什的老鄉(xiāng)，也是他的嫡系。在老布什任內(nèi)，蓋茨做到了中情局局長(zhǎng)。1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，他是老布什身邊的國(guó)家安全顧問之一。
1993年，蓋茨從中情局退休，隨后在各大學(xué)校講學(xué)。2005年，小布什總統(tǒng)請(qǐng)他出山，出任美國(guó)國(guó)家情報(bào)主任辦公室主任，但是被拒絕了。
事實(shí)上，這位受國(guó)會(huì)歡迎的新任國(guó)防部長(zhǎng)在伊拉克問題上跟白宮有一定出入。他本人是伊拉克問題小組成員之一。12月6日，蓋茨的任命在參議院獲得高票通過，蓋茨特意向參議院的議員表示，他會(huì)保持自己的獨(dú)立性。“我不欠任何人任何東西。”而且，他對(duì)于擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)用了“我回來了”的字眼。
在伊拉克問題上，美國(guó)從一開始就大張旗鼓直接干預(yù)伊拉克的政治重建，許多人認(rèn)為，這是激發(fā)一些伊拉克人的反美情緒、導(dǎo)致反美武裝層出不窮的原因之一。對(duì)于這一點(diǎn)，蓋茨一直強(qiáng)調(diào)，美國(guó)應(yīng)該避免直接干預(yù)，而是要躲在幕后利用本土力量。在蓋茨參與撰寫的《伊拉克研究小組報(bào)告》中，也大篇幅提到訓(xùn)練伊拉克本土軍隊(duì)的做法。
這意味著，國(guó)防部可能會(huì)站在國(guó)會(huì)一邊。五角大樓的新報(bào)告很可能會(huì)給出和《伊拉克報(bào)告》類似的建議，比如加大對(duì)伊拉克本土軍隊(duì)的訓(xùn)練、向伊拉克政府出售優(yōu)良的軍事裝備等等。
《伊拉克報(bào)告》主張對(duì)話
就在羅伯特·蓋茨的提名獲參議院通過的同一天，由共和、民主兩黨聯(lián)合出臺(tái)的《伊拉克研究小組報(bào)告》出臺(tái)。這一報(bào)告研究歷時(shí)長(zhǎng)久，而且匯集了兩黨精英，成為布什無法繞過的一份“參考文獻(xiàn)”。
伊拉克報(bào)告認(rèn)為，伊拉克問題使美國(guó)面臨數(shù)十年來最大的外交困境和挑戰(zhàn)。而美國(guó)必須為伊拉當(dāng)前的悲觀現(xiàn)狀負(fù)責(zé)。如果伊拉克問題解決不好，美國(guó)將在其他問題上遇到很大的麻煩，尤其是伊朗核問題和朝鮮問題。
分析指出，伊拉克的關(guān)鍵問題在于，如果沒有美國(guó)的支持，伊拉克政府目前還沒有執(zhí)政和防衛(wèi)能力。伊拉克人還沒有意識(shí)到要獨(dú)立承擔(dān)保衛(wèi)自己未來的責(zé)任。伊拉克的鄰國(guó)和國(guó)際社會(huì)還沒有被說服，以更積極的態(tài)度幫助伊拉克重建。而美國(guó)的影響力在減退�！�
不過，伊拉克小組還是給布什留了面子，并沒有全面否定他的中東民主計(jì)劃。該報(bào)告肯定了布什政權(quán)在政治上對(duì)伊拉克的幫助，同時(shí)強(qiáng)調(diào)伊拉克已經(jīng)是一個(gè)民選的主權(quán)國(guó)家。
對(duì)于伊拉克問題的解決之道，伊拉克研究小組提出了“新外交攻勢(shì)”的方案。其中第一個(gè)建議就是，要在2006年年底開始新的外交攻勢(shì)。
這一方案的基本判斷是，伊拉克最大的問題首先是達(dá)成國(guó)家共識(shí)。而伊拉克境內(nèi)的遜尼派、什葉派和庫(kù)爾德勢(shì)力除非得到外界的支持，才能有可能真正走在一起。而這一支持是不可能主動(dòng)出現(xiàn)的，必須由美國(guó)來推動(dòng)。
因此，美國(guó)應(yīng)當(dāng)和伊朗、敘利亞這兩個(gè)所謂的“邪惡軸心”國(guó)家對(duì)話。報(bào)告建議美國(guó)應(yīng)當(dāng)參考與利比亞和解的經(jīng)驗(yàn)，嘗試與伊朗和敘利亞對(duì)話。報(bào)告甚至提出應(yīng)當(dāng)讓以色列歸還戈蘭高地，換取敘利亞的支持，以及和平解決巴以問題。
不過，有分析人士指出，這份報(bào)告實(shí)際上兩面都不討好。新保守主義者、《旗幟》周刊主編威廉·克里斯托爾認(rèn)為這個(gè)報(bào)告等于“變相投降”。而民主黨的眾議員杰克·默撒則認(rèn)為這個(gè)報(bào)告“跟當(dāng)前的政策沒區(qū)別”。
布什的外交瓶頸
在12月11日與國(guó)務(wù)卿賴斯再次會(huì)晤后，布什在演講中稱贊國(guó)務(wù)院的官員“盡職盡責(zé)，而且十分勇敢”。但是就在兩個(gè)星期前，國(guó)務(wù)院一位重要的官員——國(guó)務(wù)卿賴斯的中東和伊拉克問題高級(jí)顧問菲利普·澤利科宣布辭職。他是賴斯在國(guó)務(wù)院智囊團(tuán)中最有影響力的成員之一。2005年賴斯在就任國(guó)務(wù)卿后任命首批學(xué)者顧問時(shí)，澤利科就名列其中。澤利科曾數(shù)次訪問伊拉克，并撰寫了多份秘密備忘錄。他曾在2005年的一份備忘錄中警告說，如果不及時(shí)調(diào)整美國(guó)的伊拉克政策，美國(guó)有可能在伊拉克遭遇“災(zāi)難性失敗”。
12月4日，備受副總統(tǒng)切尼賞識(shí)的美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使博爾頓辭職。一年前，布什在參議院休會(huì)期間動(dòng)用總統(tǒng)權(quán)，直接任命博爾頓為美駐聯(lián)合國(guó)大使。但是，美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)一直沒有通過關(guān)于博爾頓的提名案。拉姆斯菲爾德辭職之后，他就被民主黨定為第二個(gè)“逼宮”的目標(biāo)。
因此，盡管賴斯等核心成員沒有受到?jīng)_擊，但是多名幕僚的辭職已經(jīng)影響到布什政策的執(zhí)行問題。賴斯助手澤利科和博爾頓的辭職被看作是布什外交政策的萎縮。這種萎縮的結(jié)果是，布什路線越來越缺乏具體的執(zhí)行人。賴斯疲于奔命，切尼閉門不出，蓋茨未上任先批伊戰(zhàn)，對(duì)外決策越來越多被經(jīng)濟(jì)部門影響。
有學(xué)者表示，“在經(jīng)歷了參眾兩院易主，拉姆斯菲爾德的辭職和博爾頓的辭職之后，整體外交路線將趨向更加現(xiàn)實(shí)主義化。但布什的困境在于，他即便要在新保守主義路線和現(xiàn)實(shí)主義路線中間取得一個(gè)良好的平衡，目前的外交界也已經(jīng)缺乏能夠?yàn)樗唧w執(zhí)行的人了�！�
12月以來，布什已經(jīng)開始采取一些新手段，促進(jìn)伊拉克問題的改善。上周，布什出訪約旦，并會(huì)見了伊拉克的高層官員，又在白宮接見了伊拉克什葉派最大黨派——伊拉克伊斯蘭革命委員會(huì)的領(lǐng)袖哈吉姆。哈吉姆一直追求南部什葉派地區(qū)的九省自治，而且他和伊朗之間有著密切的聯(lián)系。
不過，這似乎并不能真的證明布什將要在中東問題上做戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。上周五，布什會(huì)見了國(guó)會(huì)的共和黨、民主黨領(lǐng)袖。布什向他們表示，他一旦得到軍方和外交顧問的另外兩份報(bào)告，就著手調(diào)整伊拉克政策。和布什會(huì)談的民主黨參議員理查德·多賓透露說，布什在對(duì)話中并沒有提到戰(zhàn)略調(diào)整的問題，而是說要調(diào)整“戰(zhàn)術(shù)”。
問題是，如果國(guó)會(huì)、五角大樓都不站在白宮一邊，而無兵可用的布什，將如何挺過難關(guān)呢？
(來源：《中國(guó)新聞周刊》)
