中新網(wǎng)1月12日電 新年伊始，美國正經(jīng)受著自大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)形勢，但這一危機(jī)卻為奧巴馬提供了一個百年不遇的良機(jī)：重塑美國�，F(xiàn)在，距離正式就職還有兩周時間，奧巴馬提出了撥款7500億美元改善道路、橋梁、公共交通和學(xué)校，爭取創(chuàng)造300萬個就業(yè)機(jī)會，以及為個人和企業(yè)減稅的計劃�！度A盛頓觀察》分析認(rèn)為，如果奧巴馬上任之初拯救經(jīng)濟(jì)的三板斧能夠奏效，他將立即收獲政治、經(jīng)濟(jì)和思想資本，為日后更艱巨的改革創(chuàng)造條件。他將借此發(fā)動一場意識形態(tài)的革命。“有管理的資本主義”將會再次成為多數(shù)美國人擁抱的經(jīng)濟(jì)和社會理念。

　　拿多少錢刺激經(jīng)濟(jì)？

　　奧巴馬上任后的初始刺激經(jīng)濟(jì)方案的規(guī)模在5000到7000億美元之間。這看似一個巨大的數(shù)字，實際上這不過占美國GDP的4%左右。而目前一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，美國經(jīng)濟(jì)在2009年的萎縮程度有可能超過這一數(shù)字。因此，新的刺激經(jīng)濟(jì)方案迫在眉睫。然而，共和黨人和民主黨中的一些保守勢力仍然反對新政府實施過大的赤字預(yù)算。美國眾議院共和黨領(lǐng)袖約翰·博伊尼爾(John Boehner)不久前就說：“我們處在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)時刻，華盛頓更大的開支不是答案�！�

　　自從奧巴馬當(dāng)選以來，美國人就企盼著這位新總統(tǒng)給他們帶來一次新的“新政”。上個世紀(jì)30年代中，羅斯福政府預(yù)算赤字的高峰達(dá)到GDP的5-6%，而且當(dāng)他阻止了美國經(jīng)濟(jì)大河的決堤后，立即在1937年恢復(fù)了預(yù)算平衡，盡管美國此時還沒有完全走出大蕭條的深淵。第二次世界大戰(zhàn)迫使美國政府再度加大了干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力度，政府的預(yù)算赤字一度高達(dá)GDP的30%，才最終讓美國人徹底擺脫了大蕭條的陰影。

　　幸運(yùn)的是，奧巴馬政府這次也許不需要二戰(zhàn)時的干預(yù)力度。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，在未來兩年內(nèi)拿出1.4萬億美元，也就是相當(dāng)于GDP10%的赤字財政也許就夠了。在援救計劃的開始階段下猛藥，總比“馬后炮”來得好，至少可以保證奧巴馬不重蹈胡佛總統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)一同下滑的覆轍。

　　“鑒于目前的經(jīng)濟(jì)預(yù)測，我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)刺激方案的規(guī)模至少要6000億美元�！痹�經(jīng)擔(dān)任克林頓經(jīng)濟(jì)顧問的加州大學(xué)伯克利分校(University of California, Berkeley)商學(xué)院教授勞拉·泰森(Laura Tyson)說，“鑒于經(jīng)濟(jì)活動的迅速萎縮，花錢太少的危險要超過花錢太多。”

　　“為了刺激經(jīng)濟(jì)款項能很好地使用，我們希望錢能花到迅速見效而且最好能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生持續(xù)影響的領(lǐng)域�！泵绹�經(jīng)濟(jì)和政策研究中心(Center for Economic and Policy Research)聯(lián)席主任迪恩·貝克爾(Dean Baker)說，“鑒于目前經(jīng)濟(jì)急劇衰退的勢頭，5000億美元的數(shù)字似乎太少了，但是個好的開頭�！�

　　減稅還是刺激公共開支？

　　僅僅是為了兌現(xiàn)競選諾言，奧巴馬也要給美國人一些減稅的好處。奧巴馬競選中對于給中產(chǎn)階級減稅許諾每年將耗費(fèi)政府2000億美元，而如果你丟了工作，1000美元的退稅又能干什么？根據(jù)美國馬里蘭大學(xué)(University of Maryland)經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·莫里奇(Peter Morici)的計算，1000億美元的減稅將會帶來的“累計”刺激經(jīng)濟(jì)的好處僅為1250億美元，而1000億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資則能帶來3500億美元的效益。在經(jīng)濟(jì)衰退中，公共開支帶來的好處不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還會得到政治回報，公民會再度體會到政府的積極作用。

　　“經(jīng)濟(jì)援救方案應(yīng)該包括3000億美元的政府開支項目和2000億美元的減稅。政府開支，特別是基礎(chǔ)項目投資，會帶來最大的經(jīng)濟(jì)回報，不僅能立即增加產(chǎn)出，還能在美國本土增加就業(yè)�！蹦碌�(Moody’s)旗下的Economy.com的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·詹迪(Mark Zandi)說，“基礎(chǔ)設(shè)施的投資要經(jīng)過一段時間才能受惠經(jīng)濟(jì)，而減稅是對經(jīng)濟(jì)提供迅速支持所必需的�！�

　　首先，華盛頓應(yīng)該幫助州和地方政府填補(bǔ)預(yù)算漏洞，這筆錢在2009年大約需要1000億美金。在經(jīng)濟(jì)衰退中，任何對公共開支的削減和任何公共部門的裁員不必要和錯誤的�！拔視�保證州和地方政府不會削減開支，而日后又必須恢復(fù)這些開支�！眴讨蚊飞�大學(xué)(George Mason University)教授泰勒·考文(Tyler Cowen)說，“這并不是我認(rèn)為州和地方政府總是有效率和聰明，而是資助州和地方政府是防止已經(jīng)千瘡百孔的經(jīng)濟(jì)再次遭受莫名其妙的打擊的有效途徑�！�

　　同時，根據(jù)美國土木工程師協(xié)會(American Society of Civil Engineers)的估計，美國基礎(chǔ)設(shè)施的欠帳和缺口大約在1.6萬億美元之巨�；�礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資將會幫助美國經(jīng)濟(jì)更有效率，創(chuàng)造不能外包的中產(chǎn)階級工作機(jī)會，并在日后創(chuàng)造出清潔能源經(jīng)濟(jì)。公共項目開支可以作為應(yīng)急刺激經(jīng)濟(jì)計劃的一部分，但是從長遠(yuǎn)看，奧巴馬應(yīng)該將之作為政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極影響的核心戰(zhàn)略，至少制定8年的目標(biāo)。

　　保持多少預(yù)算赤字？

　　為了拯救經(jīng)濟(jì)，奧巴馬政府幾乎肯定要擔(dān)負(fù)起巨額預(yù)算赤字。如果預(yù)算赤字相當(dāng)于GDP的10%，美國公眾負(fù)擔(dān)的國債總額將從目前占GDP的40%增長到60%。聽起來是非常驚人的數(shù)字，但是如果以歷史和國際標(biāo)準(zhǔn)作參照，就并不那么聳人聽聞了。二戰(zhàn)后，美國國債相當(dāng)于GDP的110%，但是戰(zhàn)爭債務(wù)養(yǎng)育了美國的工業(yè)，使美國成為世界科技的領(lǐng)導(dǎo)者，而且保證了美國一代人的充分就業(yè)。美國戰(zhàn)后25年的繁榮是建立在實業(yè)基礎(chǔ)之上的，并非像過去十年的繁榮是由金融創(chuàng)造催生的。這一時期，美國的貧富差距并不懸殊，幾乎每個人都從經(jīng)濟(jì)繁榮中得到了切身利益。到上個世紀(jì)70年代，美國的戰(zhàn)爭貸款還完了，美國的公債只占GDP的26%。許多學(xué)者相信，如果振興經(jīng)濟(jì)的計劃成功，2010年以后，美國公債在GDP中的比重又會下降。

　　根據(jù)美國著名智庫戴莫斯(Demos)高級研究員羅伯特·庫特納爾(Robert Kuttner)的觀點，最艱難的時期過去之后，奧巴馬就應(yīng)致力于稅務(wù)改革了。這項改革的核心應(yīng)該是“劫富濟(jì)貧”，用對富人增加稅收的款項來資助公共開支，降低預(yù)選赤字，而且公共開支的款項將全部投資于美國國內(nèi)。根據(jù)美國國稅局(Internal Revenue Service)的估計，美國每年只有3000億美元的稅款被逃掉，且追繳這些稅款應(yīng)該并不困難。另外，由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主詹姆斯·托賓(James Tobin)建議的所謂“托賓稅”還將為政府每年多收1000-2000億美元的稅款。所謂“托賓稅”就是對短期美元過境交易征稅，為的是懲罰貨幣短缺炒作。對富人加稅還能為政府每年多收2000億美元，而其中的一部分可以用于給中產(chǎn)階級減稅。結(jié)算下來，政府應(yīng)該有6000億美元的“收獲”。

　　什么措施最迫切？

　　拯救銀行，恢復(fù)信貸和防止房屋市場進(jìn)一步惡化是奧巴馬上任后刻不容緩的任務(wù)，他大概只有6個月時間。否則，遭受重創(chuàng)的金融系統(tǒng)將會把經(jīng)濟(jì)托下更深的深淵。

　　為了給房屋市場止血，政府必須直接給按揭市場提供活力，而不能等待銀行的“義舉”。然而，既然政府不得不用公眾的錢去拯救金融系統(tǒng)，政府就有權(quán)對金融機(jī)構(gòu)指手劃腳，甚至派人進(jìn)董事會、任命首席執(zhí)行長。如果有的銀行已經(jīng)病入膏肓無力貸款，政府應(yīng)該考慮把它們國有化。

　　“我會支持政府額外拿出400到500億美元幫助避免房屋遭沒收和貸款重整項目�！奔又荽髮W(xué)伯克利分校教授泰森說，“根據(jù)美國進(jìn)步中心(Center for America Progress)學(xué)者的計算，這筆錢可以幫助300萬人保住房屋，維持6400億美元的按揭貸款，從而有助于信貸市場整體條件的放松。”

　　在談到新總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)刺激方案時，哈佛大學(xué)(Harvard University)教授克勞迪亞·格爾丁(Claudia Goldin)表示，“理想的情況是，避免長期的人力和物質(zhì)資本破壞，同時又不造成錯誤的激勵�！� (沈鈞)