北約首腦會(huì)議阿富汗問(wèn)題特別會(huì)議3日下午在羅馬尼亞首都布加勒斯特舉行，與會(huì)各方重申將在阿富汗問(wèn)題上共同承擔(dān)長(zhǎng)期責(zé)任。但輿論認(rèn)為，由于旨在為阿重建提供足夠安全保障的北約增兵問(wèn)題并未在此次會(huì)議上獲得充分解決，這些承諾如何轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，仍然是值得關(guān)注的問(wèn)題。

　　阿富汗問(wèn)題是本次布加勒斯特北約首腦會(huì)議的一個(gè)重點(diǎn)議題。為此，北約專門舉行了關(guān)于阿富汗問(wèn)題的特別會(huì)議，邀請(qǐng)其他參與北約在阿富汗軍事行動(dòng)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文和阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊與會(huì)，共商對(duì)策。特別會(huì)議結(jié)束時(shí)發(fā)表了一份題為“國(guó)際安全援助部隊(duì)?wèi)?zhàn)略遠(yuǎn)景”的聲明，承諾各方將對(duì)阿富汗共同承擔(dān)長(zhǎng)期責(zé)任，包括為北約領(lǐng)導(dǎo)的駐阿國(guó)際安全援助部隊(duì)提供更多軍事支持；幫助阿富汗政府提高自主行動(dòng)能力，爭(zhēng)取到2010年使阿安全部隊(duì)規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)人并逐步在全國(guó)承擔(dān)起主要安全保障責(zé)任；通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)在阿軍事和民事努力的協(xié)調(diào)形成全面的阿富汗問(wèn)題解決方案；加強(qiáng)與阿鄰國(guó)特別是巴基斯坦在反恐等領(lǐng)域的合作。

　　盡管北約秘書長(zhǎng)夏侯雅伯、阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊、聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在會(huì)后的聯(lián)合記者招待會(huì)上都對(duì)此次會(huì)議的召開給予高度評(píng)價(jià)，并一致強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)阿富汗自身能力建設(shè)的重要性，但各方最關(guān)切的核心問(wèn)題仍是北約增兵的進(jìn)展。

　　會(huì)議聲明中并未涉及對(duì)阿增兵的細(xì)節(jié)，但與會(huì)的法國(guó)總統(tǒng)薩科齊當(dāng)天宣布將向阿富汗東部增派大約800名士兵。美國(guó)此前也表示將向阿富汗增派3500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員。夏侯雅伯也表示，本次會(huì)議上有“更多國(guó)家愿為阿富汗提供更多幫助”。

　　從表面上看，北約駐阿兵力短缺的燃眉之急似乎正得以緩解，但實(shí)際情況未必如此。目前，北約領(lǐng)導(dǎo)的駐阿國(guó)際安全援助部隊(duì)共有來(lái)自40多個(gè)國(guó)家的4.7萬(wàn)兵力，較北約接掌該部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)時(shí)增加了一倍。但阿安全形勢(shì)并未因此改善，反而在近兩年持續(xù)惡化。迄今為止，只有主要來(lái)自美國(guó)、英國(guó)、加拿大、荷蘭的2萬(wàn)多士兵在阿南部和東部地區(qū)與塔利班等武裝正面作戰(zhàn)。為彌補(bǔ)戰(zhàn)力的不足，美國(guó)近年來(lái)一直敦促其他北約盟國(guó)對(duì)阿增兵，并呼吁各國(guó)解除對(duì)其部隊(duì)的行動(dòng)限制，從相對(duì)安全的地區(qū)派往戰(zhàn)斗激烈的阿南部，但迄今少有響應(yīng)。據(jù)美國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨估計(jì)，目前北約駐阿聯(lián)軍的兵力缺口達(dá)3個(gè)旅近萬(wàn)人。因此，即使少數(shù)國(guó)家同意增兵，其增兵規(guī)模及部署方向仍與實(shí)際要求差距懸殊。

　　分析人士指出，法國(guó)同意增兵更多是出于重返北約軍事指揮機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略考慮，且其為增兵設(shè)置的條件全部體現(xiàn)在了本次阿富汗問(wèn)題特別會(huì)議聲明的四點(diǎn)內(nèi)容中。與法國(guó)相比，其他看不到現(xiàn)實(shí)利益的國(guó)家增兵阿富汗就缺少足以向國(guó)人交待的理由，增兵的實(shí)現(xiàn)自然也就難上加難。事實(shí)上，德國(guó)、意大利等北約成員國(guó)迫于國(guó)內(nèi)壓力至今沒有作出實(shí)質(zhì)性的增兵承諾，更拒絕將其部隊(duì)派往危險(xiǎn)地區(qū)。就連緊跟美國(guó)的本次北約峰會(huì)的東道國(guó)羅馬尼亞也表示不會(huì)無(wú)條件增兵。

　　可以說(shuō)，北約這次阿富汗問(wèn)題特別會(huì)議在增兵阿富汗問(wèn)題上并沒有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，而沒有足夠的軍事力量做后盾，阿富汗重建工作不可能順利推進(jìn)。承諾固然重要，但如何轉(zhuǎn)化為行動(dòng)并收到實(shí)效，才是個(gè)必須認(rèn)真思考的大問(wèn)題。(記者王堅(jiān))