中新網(wǎng)1月20日電 今天是奧巴馬就任第56屆(第44任)美國總統(tǒng)一周年。作為美國歷史上第一位黑人總統(tǒng)，他的就任被視為美國、乃至世界歷史上的一個重要里程碑。上任一年來，奧巴馬在內(nèi)政方面既有成績，也有挫折，這也影響到他的民意支持率。美國媒體稱，上任時那個被全美國寄予厚望的“超人”奧巴馬，已經(jīng)走下了神壇。

　　首年內(nèi)政三大焦點

　　在接受中新網(wǎng)記者的書面采訪時，中國社會科學(xué)院美國研究所研究員、中美關(guān)系史研究會會長陶文釗指出，奧巴馬就任第一年里值得關(guān)注的內(nèi)政措施主要有以下三方面：

　　刺激經(jīng)濟方案初見成效。奧巴馬上任后，立即提出了7870億美元刺激經(jīng)濟的方案。經(jīng)過多半年的努力，到7月，美國經(jīng)濟已在低水平上止滑趨穩(wěn)。第三季度經(jīng)濟已經(jīng)恢復(fù)正增長，年率達(dá)到了3%以上。第四季度的數(shù)字還沒有出來，但到9月，美國經(jīng)濟學(xué)界廣泛認(rèn)為，美國經(jīng)濟最困難的時間已經(jīng)過去。

　　目前美國經(jīng)濟的一個大問題是失業(yè)率高居不下。即使在第三季度末，失業(yè)率仍保持在10%以上，奧巴馬也就此發(fā)出警告。高失業(yè)率帶來新問題：優(yōu)質(zhì)貸款者出現(xiàn)了推遲償還房貸的浪潮。這種情況又給房地產(chǎn)市場的恢復(fù)帶來障礙�？傊�，經(jīng)濟恢復(fù)問題還有一大堆。

　　醫(yī)改法案艱難闖關(guān)。今年美國國內(nèi)最重要的辯論有兩場：一場是阿富汗戰(zhàn)爭，另一場是醫(yī)改。奧巴馬上任以后，他把醫(yī)改作為國內(nèi)施政的重點，甚至稱即便只當(dāng)一屆總統(tǒng)，也要堅持進行醫(yī)改。美國是唯一沒有實行全民醫(yī)保的工業(yè)化國家，醫(yī)保領(lǐng)域的人均開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他工業(yè)化國家，且質(zhì)量不占明顯優(yōu)勢。多位美國總統(tǒng)都想實行改革最后都打了退堂鼓，因為它觸及到許多利益集團的切身利益：醫(yī)生、醫(yī)院、制藥廠、尤其是保險公司，美國每年GDP的六分之一是由醫(yī)療系統(tǒng)產(chǎn)生的。這次，保守派反對醫(yī)療改革也是使出了渾身解數(shù)。

　　不過，奧巴馬比他的前任高明，他沒有自己提出方案，而是讓國會中的民主黨人提出方案。11月上旬，眾議院的方案以220：215的微弱多數(shù)過關(guān)，12月24日，參議院的方案以60：39票獲得通過。由于兩個方案尚有差別，接下來的事情就是兩院磋商通過一個統(tǒng)一文本。這是自1965年以來規(guī)模最大的一次改革，一般估計今年初通過一個兩院方案不成問題。

　　減排將成2010年重要議題。奧巴馬一再強調(diào)要發(fā)展綠色能源，7870億美元刺激經(jīng)濟方案中1000多億用于研發(fā)，其中一半以上用于發(fā)展綠色能源。6月29日，眾議院以219對212票通過了《清潔能源安全法案》，要求到2020年前實現(xiàn)排放量比2005年水平減少17%，到2050年減少83%。但民主、共和兩黨分歧嚴(yán)重：民主黨認(rèn)為這是美國歷史上“最重要的環(huán)境和能源法案”，共和黨則認(rèn)為會損害美國經(jīng)濟和“美國人民的生活標(biāo)準(zhǔn)和生活質(zhì)量”。

　　在2009年，奧巴馬的對內(nèi)重點是刺激經(jīng)濟和醫(yī)改，對外是阿富汗—巴基斯坦戰(zhàn)略，沒有在能源和減排問題上花費特別大的精力。2010年，美國除了阿—巴問題外，最大的辯論就是能源和減排問題了。

　　醫(yī)改爭議致民意走低

　　作為美國歷史上第一位黑人總統(tǒng)，奧巴馬剛?cè)胫靼讓m時，公眾對他的工作滿意程度高達(dá)78%。這一罕見的高支持率將奧巴馬送上了政治超人的“神壇”。但據(jù)《華盛頓郵報》最新民調(diào)顯示，近半受訪美國人認(rèn)為奧巴馬上任1年來，未能兌現(xiàn)“求變”承諾，超過1/3受訪者更對他感到失望，較就職百日時調(diào)查上升1倍。

　　美國有線新聞網(wǎng)(CNN)12日發(fā)布的民調(diào)結(jié)果也顯示：美國人對奧巴馬執(zhí)政一年來的認(rèn)可度可謂喜憂參半：支持率為51%，與去年12月相比下降了3個百分點，而反對者的比例卻上升了4個百分點，達(dá)到47%。

　　更值得關(guān)注的是，著名的蓋洛普調(diào)查顯示，奧巴馬就任第一年的平均支持率只有57%，甚至低于其被多方詬病的前任小布什，稍高于克林頓。調(diào)查分析稱，他的民望下滑跟經(jīng)濟及醫(yī)保改革爭議有關(guān)。

　　從種種數(shù)據(jù)來看，美國《華盛頓觀察》對奧巴馬就任一周年的評價——走下神壇——并非言過其實。該雜志稱，奧巴馬在民眾眼中是位“政治超人”：大刀闊斧地開展經(jīng)濟復(fù)蘇計劃、醫(yī)保改革、對環(huán)保問題發(fā)表建樹，并規(guī)劃美國的金融市場。但一年過去了，醫(yī)保改革引起了保守派們強烈的不滿，高達(dá)兩位數(shù)的失業(yè)率讓他的超人形象也日漸褪色。

　　美國布魯金斯學(xué)會政府研究主任達(dá)萊爾•韋斯特指出，奧巴馬上任時，美國正面對自1932年以來最大的挑戰(zhàn)：經(jīng)濟危機，美軍在伊拉克、阿富汗和巴基斯坦處于僵局。他成功穩(wěn)定了美國經(jīng)濟狀況，在醫(yī)保改革方面前進了一大步，兌現(xiàn)了逐步從伊拉克撤軍的承諾。但是伊拉克、阿富汗、巴基斯坦的前景仍不明朗，經(jīng)濟復(fù)蘇也沒有完全實現(xiàn)。另外，人們也并不清楚，奧巴馬極力推行的醫(yī)保改革是會傷害還是促進經(jīng)濟發(fā)展。

　　不過，對于奧巴馬在過去一年中的總體表現(xiàn)，美國學(xué)者們多數(shù)給予了溫和的評價。

　　“奧巴馬在他執(zhí)政的第一年中表現(xiàn)了冷靜、有思想、深思熟慮的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。這些足以抵消公眾因美國經(jīng)濟出現(xiàn)高失業(yè)率和不斷攀高的財政赤字而對他產(chǎn)生的不理解�！� 美國賓夕法尼亞大學(xué)政治學(xué)教授羅杰斯•史密斯對《華盛頓觀察》說，“作為總統(tǒng)，奧巴馬本人表現(xiàn)得不錯，但他的政府并沒有在執(zhí)行移民政策、監(jiān)控安全事務(wù)、兌現(xiàn)競選承諾等方面表現(xiàn)出格外勝任的特質(zhì)，而這些則是奧巴馬陣營在競選時給予公眾的期望，”史密斯評價說。在他看來，奧巴馬的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格仍有進步的空間。

　　達(dá)萊爾•韋斯特則認(rèn)為，奧巴馬在他的領(lǐng)導(dǎo)能力上得到了高分，因為他取得了過去45年中美國總統(tǒng)沒有實現(xiàn)的成就：醫(yī)保制度的全面改革。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，美國投入了數(shù)十億美元發(fā)展醫(yī)療信息科技、教育、能源、地方政府、寬帶科技等領(lǐng)域。同時，他為美國的外交政策設(shè)立了新的風(fēng)格，修補了破損的對外關(guān)系。

　　未來的考驗

　　《華盛頓觀察》指出，國會山同僚的支持讓奧巴馬在推行重大法案時如魚得水。即使是最具爭議性的醫(yī)療改革法案，居然也在民主黨議員的齊心努力下順利過關(guān)。然而，評論家認(rèn)為，奧巴馬為此消耗了很多政治資本。2010年11月的中期選舉即將到來。民主黨是否能安然度過，將是個巨大的考驗。

　　除去中期選舉，奧巴馬在未來三年還面臨著很多棘手的問題：兩位數(shù)的失業(yè)率，上萬億的預(yù)算赤字。氣候變化和金融管制法案雖然在眾議院得到通過，但是還有過參議院這一關(guān)。在外交方面，伊拉克、阿富汗、伊朗、朝鮮都是非常考驗他的外交課題。

　　對此，羅杰斯•史密斯建議說：“在一些問題上，奧巴馬需要更有決斷力，包括改變‘會議拖延’在國會議事日程的常規(guī)化地位，給予少數(shù)黨派更多的權(quán)力，讓美國的銀行家、股票炒家、大公司對經(jīng)濟危機付上更多的責(zé)任，嚴(yán)格對它們的規(guī)范，等等�！�

　　他認(rèn)為，奧巴馬成熟、穩(wěn)健的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格會幫助民主黨安然度過今年的中期選舉。“我非常有信心，奧巴馬總統(tǒng)擁有少有的天分，包括很好的常識感，個性正直誠懇、性情很適合承擔(dān)重大的責(zé)任。他能夠?qū)ふ疫m應(yīng)各派不同利益和角度的方法，解決問題的同時又保持局勢的穩(wěn)定。”